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永政發(fā)〔2022〕2號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省（州）屬在永各單位：

現(xiàn)將《永靖縣人民政府工作規(guī)則》《永靖縣人民政府常務會議議事規(guī)則》《中共永靖縣人民政府黨組會議議事規(guī)則》《永靖縣人民政府縣長辦公會議議事規(guī)則》《永靖縣人民政府專題會議議事規(guī)則》《永靖縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《永靖縣人民政府關于向縣委請示匯報縣人大報告縣政協(xié)通報工作制度》等7項制度規(guī)定印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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2022年1月16日

永靖縣人民政府工作規(guī)則

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第一章??總 則

一、永靖縣第十八屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的新一屆縣人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務院工作規(guī)則》《甘肅省人民政府工作規(guī)則》和《臨夏回族自治州人民政府工作規(guī)則（試行）》，結合實際，對《永靖縣人民政府工作規(guī)則》進行修訂。

二、縣政府工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，嚴格遵守憲法和法律，自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮縣政府黨組的領導核心作用，全面正確履行政府職能，建設人民滿意的學習型政府、法治型政府、責任型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔型政府、服務型政府和效能型政府。

三、縣政府工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章??組成人員職責

四、縣政府由下列人員組成：縣長、副縣長，縣政府組成部門主要負責同志。

五、縣政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，模范遵守黨紀國法，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

六、縣政府實行縣長負責制，縣長領導縣政府的工作。副縣長協(xié)助縣長工作。

七、縣長召集和主持縣政府全體會議、縣政府常務會議和縣長辦公會議。縣政府工作中的重大事項，必須經(jīng)會議討論決定。

八、副縣長按分工負責處理分管工作。受縣長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿铡?/span>

九、縣長離縣期間，受縣長委托，由負責常務工作的副縣長主持政府工作。副縣長離縣期間，其分管工作由縣長或縣長指定其他副縣長代替其履行職責、處理其分管及聯(lián)系有關工作。

十、縣政府辦公室主任、副主任協(xié)助縣長、副縣長處理縣政府日常工作和相關工作。

十一、縣政府組成部門的主要負責同志領導本部門的工作。

縣政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和縣政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內(nèi)履行職責。

縣政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實維護團結統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央國務院重大決策和省委省政府、州委州政府、縣委縣政府各項工作部署。

第三章??依法全面履行政府職能

十二、縣政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務，維護社會公平正義。

十三、加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，充分運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側結構性改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，注重開放開發(fā)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

十四、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

十五、加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

十六、更加注重公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，加快推進基本公共服務均等化。

十七、加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展，建設美麗永靖。

十八、著力深化“放管服”改革，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章??堅持依法行政

十九、縣政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

二十、縣政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定政府規(guī)范性文件，修改或廢止不適應改革發(fā)展要求的政府規(guī)范性文件、行政措施或決定。

提請縣政府討論的規(guī)范性文件由承擔此項職能的機構組織起草，由法制機構審查，規(guī)范性文件的解釋工作由制定機關負責。

二十一、縣政府及各部門起草規(guī)范性文件要堅持科學民主、依法依規(guī)，從實際出發(fā)，及時準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。完善工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有規(guī)范性文件的草案都要公開征求意見。加強協(xié)調(diào)配合，對部門間爭議較大的重要事項，應引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題，承擔縣政府依法行政職能的機構要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請縣政府決定。政府規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

二十二、縣政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由縣政府發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項等，應當事先請示縣政府；部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)縣政府批準。

嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

對違反憲法、法律、行政法規(guī)或縣政府決定或者規(guī)定不適當?shù)牟块T行政規(guī)范性文件，要依法責令制定部門糾正或由縣政府予以改變、撤銷。

二十三、縣政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章 ?實行科學民主決策

二十四、縣政府及各部門要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

健全重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

完善政府法律顧問制度，充分發(fā)揮其在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用。

二十五、制定貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委重要決議、決定和工作部署的實施意見，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃、財政預算、經(jīng)濟調(diào)控和改革開放的重大政策措施、社會管理重要事務、規(guī)范性文件等涉及全局性工作，由縣政府全體會議或縣政府常務會議討論決定。

二十六、縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提請縣政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要委托第三方或聯(lián)合第三方進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

二十七、縣政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

二十八、縣政府在事關經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設方面的重大決策部署，須先提出意見，報經(jīng)縣委同意后部署實施。

二十九、縣政府領導同志要帶頭抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

縣政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委縣政府的部署要求，部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

縣政府辦公室要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的督查，堅持全面督查與專項督查相結合，健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動縣政府工作部署和縣政府領導同志批示的貫徹落實。

第六章 ?推進政務公開

三十、縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。

深化政務公開，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。

三十一、縣政府全體會議、縣政府常務會議討論決定的事項，縣政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應按照政府信息公開要求和程序予以公布。

三十二、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律法規(guī)規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，依法、及時、全面、準確地向社會公開。

三十三、縣政府及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩(wěn)定預期。

第七章 ?健全監(jiān)督制度

三十四、縣政府要自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)范性文件；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議；接受社會各界的監(jiān)督，不斷改進工作。

對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。

縣政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。

三十五、縣政府及各部門公職人員要依照有關法律的規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機關的監(jiān)督。縣政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。堅持問題導向，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向縣政府報告。

三十六、縣政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

三十七、縣政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十八、縣政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

縣政府縣長、副縣長及各部門負責同志要認真閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結果。

三十九、縣政府及各部門要嚴格執(zhí)行工作責任制，嚴格績效管理和行政問責，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章 ?會議制度

四十、縣政府實行縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議制度。

四十一、縣政府全體會議由縣長、副縣長，縣政府組成部門主要負責同志組成，由縣長召集和主持。縣政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委的指示、決定；

（二）通報重要工作情況；

（三）部署縣政府的重要工作；

（四）討論其它需要全體會議討論的重大事項。

縣政府全體會議根據(jù)需要，可邀請縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)領導出席會議；可安排有關部門、單位主要負責同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志及縣政府辦公室副主任列席會議。

四十二、縣政府常務會議由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任組成，由縣長召集和主持。縣政府常務會議的主要任務是：

（一）研究貫徹落實國務院、省政府、州政府重大部署要求的措施；

（二）研究需要報請州政府和縣委審定的重要事項；

（三）研究需要報請縣人民代表大會及其常務委員會審議的重要事項；

（四）討論決定縣政府工作中的重要事項；

（五）研究討論縣政府規(guī)范性文件草案；

（六）聽取縣政府部門和有關單位重要工作匯報；

（七）討論和通過縣政府工作部門和有關單位的人事任免事項；

（八）研究政府系統(tǒng)獎懲事宜；

（九）通報和討論其他重要事項。

縣政府常務會議議題要著眼改革發(fā)展穩(wěn)定大局，立足解決突出問題，不涉及全局、沒有創(chuàng)新內(nèi)容、沒有明確意見的議題一律不上會，分管副縣長不審核同意的議題原則不上會，分管副縣長和議題主辦部門負責人因故不能參加的議題原則不上會。對涉及多部門工作且意見不一致的議題，分管副縣長要在提交會議討論前，先行召開專題會議進行協(xié)調(diào)，形成一致意見后再提交會議審議，切實提高議事的針對性和決策質(zhì)量。

提交會議研究討論的議題，會前書面征求相關部門意見，被征求意見部門以書面形式及時反饋議題主辦部門，主辦部門對意見征求情況及時形成備忘錄、作為申報議題依據(jù)。規(guī)范性文件、實施方案、重要政策措施等議題，由法制部門進行合法性、合規(guī)性審查，提出審查意見，提請分管副縣長審核。

縣政府常務會議原則上每月召開1—2次，特殊情況需要臨時加開的，由縣政府主要領導決定并召集。根據(jù)需要邀請縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)、縣紀委監(jiān)委領導列席會議，安排議題相關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志、縣政府辦公室副主任、法律顧問列席會議。

四十三、縣長辦公會議由縣長或縣長委托副縣長召集和主持，相關副縣長，縣政府辦公室主任、副主任，相關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志參加。縣長辦公會議的主要任務是：

（一）研究討論縣政府重點工作推進或需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及縣政府多個部門的重大事項；

（二）溝通重要情況，深入研究重點難點問題；

（三）研究其它需要縣長辦公會議研究的事項。

四十四、縣政府專題會議由相關副縣長召集和主持，相關辦公室副主任，相關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責同志參加，主要研究分管工作范圍內(nèi)的重大事項。

四十五、縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議的議題，由縣政府分管領導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯煽h政府辦公室匯總報縣長確定；縣政府專題會議的議題由縣長或副縣長確定。

縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議的組織服務工作由縣政府辦公室負責，議題和文件于會前呈送縣長或各副縣長。

縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。縣政府辦公室加強審核把關。

四十六、縣政府領導同志和有關部門主要負責同志應提前做好工作安排，確保按時參加縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議。除特殊原因外，原則上不應請假。縣政府領導同志不能出席縣政府全體會議、縣政府常務會議的，向縣長請假；其他人員因故不能出席或列席縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議的，應嚴格履行請假手續(xù)，按規(guī)定向縣政府書面報告，由縣政府辦公室將請假情況向會議主持人報告。

參加縣政府常務會議，除議題匯報單位主要負責同志可帶1名助手外，其他單位與會人員不帶隨員。

四十七、縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議形成的紀要，由會議主持人簽發(fā)。

縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結束后5個工作日內(nèi)印發(fā)。

四十八、縣政府及各部門召開的工作會議，要嚴格審批，減少數(shù)量，控制規(guī)模。以部門名義召開全縣性會議，主辦部門應事先征得縣政府分管領導同志同意，再正式向縣政府報送請示。

應由各部門召開的全縣性會議，不以縣政府或縣政府辦公室名義召開，不邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責同志出席，確需邀請的須報縣政府批準。縣政府領導同志一般不出席部門的工作會議。全縣性會議應盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第九章 ?公文審批

四十九、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送縣政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序。行文應當確有必要，講求實效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除縣政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向縣政府領導同志個人報送公文。

擬提請縣委有關會議審議或提請以縣委、縣政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為縣政府部門的，應依照有關規(guī)定，先按程序報縣政府履行相關審議或?qū)徟绦颉?/span>

五十、各部門報送縣政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責同志與相關部門負責同志會簽或聯(lián)合報縣政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責同志要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關部門負責同志會簽后報縣政府決定。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在7個工作日內(nèi)回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

五十一、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送縣政府審批的公文，縣政府辦公室要切實履行審核把關責任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，縣政府分管領導同志應主動加強協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。縣政府辦公室各副主任要協(xié)助縣政府分管領導同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見由縣政府辦公室按照縣政府領導同志分工呈批，并根據(jù)需要由縣政府領導同志轉(zhuǎn)請縣政府其他領導同志核批，重大事項報縣長審批。

五十二、縣政府向縣人民代表大會或縣人民代表大會常務委員會提出的議案，制定的規(guī)范性文件、人事任免，由縣長簽署。

五十三、以縣政府名義制發(fā)的上行文，經(jīng)縣政府辦公室副主任、主任、分管副縣長審核后，由縣長簽發(fā)；以縣政府名義制發(fā)的平行文和下行文，由分管副縣長簽發(fā)，如有必要，報縣長簽發(fā)；縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)內(nèi)容由分管副縣長審核后報縣長會簽；縣政府和其他縣市或州直部門聯(lián)合行文的，由與聯(lián)合方簽發(fā)人對應職務的縣政府領導同志簽發(fā)，簽發(fā)前須報告縣長。

五十四、縣政府及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權范圍內(nèi)事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上只向縣政府報送1種簡報。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

五十五、縣政府及各部門要建立健全電子公文傳輸體系，有序推進電子公文傳輸，逐步減少紙質(zhì)公文數(shù)量。

第十章 ?工作紀律

五十六、縣政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

五十七、縣政府組成人員必須堅決執(zhí)行縣政府的決定，如有不同意見可在縣政府會議上提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與縣政府決定相違背的言論和行為。

五十八、縣政府領導同志代表縣政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報縣政府批準；縣政府其他組成人員代表縣政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報縣政府批準。

五十九、縣政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。縣長出差、出訪，離開本縣休假、學習，按州委、州政府要求報備。副縣長出差、出訪，離開本縣休假、學習，須提前3天向縣長請假、并書面報告縣委。縣政府各部門主要負責同志出差、出訪，離崗休假、學習，須提前3天向縣委、縣政府書面報告。

六十、縣政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向縣政府報告。

六十一、縣政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章 ?廉政和作風建設

六十二、縣政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則、省委實施辦法、省政府“十不準”規(guī)定和州委州政府、縣委部署要求，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設和作風建設。

六十三、縣政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限負責辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

六十四、縣政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛使用等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。

六十五、縣政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

六十六、縣政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

六十七、縣政府領導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。要改進調(diào)查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

六十八、縣政府領導同志不為地方、單位、企業(yè)、個人或各類風景名勝區(qū)、建筑物、出版物、工程項目、商業(yè)活動、商業(yè)牌匾、產(chǎn)品等題詞、題字，不為出版物作序。因特殊情況確需題詞、題字或作序的，主辦地方或單位需按程序報批。縣政府領導同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。

第十二章 ?加強學習

六十九、縣政府組成人員要把政治理論和業(yè)務學習擺在重要位置，養(yǎng)成自覺學習的好習慣，做學習的表率，努力建設學習型政府。

七十、縣政府健全完善學習制度，堅持逢會必學。縣政府常務會議、縣長辦公會議等會議及時傳達學習黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委的新精神、新部署、新要求，學習法律法規(guī)，增強學習貫徹的針對性、實效性。

七十一、堅持學有所思、學有所悟、學以致用，改進學習調(diào)研的方式方法，帶著問題學習，深入群眾調(diào)研，加強經(jīng)常性的學習交流，互相啟發(fā)、共同探討，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、服務群眾的措施辦法。

第十三章 ?附 則

七十二、縣政府直屬事業(yè)單位、省（州）屬在永單位、部門管理機構適用本規(guī)則。

七十三、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，2014年11月1日發(fā)布的《永靖縣人民政府工作規(guī)則》廢止。

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永靖縣人民政府常務會議議事規(guī)則

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為了貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委的部署要求，保證縣政府工作規(guī)范化、科學化和制度化，根據(jù)《永靖縣人民政府工作規(guī)則》，特制定本規(guī)則。

第一條??會議組成人員

縣政府常務會議由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任組成，由縣長召集和主持。原則上每月召開1—2次，特殊情況需要臨時加開的，由縣政府主要領導決定并召集。根據(jù)需要邀請縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)、縣紀委監(jiān)委領導列席會議，安排議題相關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志、縣政府辦公室副主任、法律顧問列席會議。

第二條??會議的主要任務

（一）研究貫徹落實國務院、省政府、州政府重大部署要求的措施；

（二）研究需要報請州政府和縣委審定的重要事項；

（三）研究需要報請縣人民代表大會及其常務委員會審議的重要事項；

（四）討論決定縣政府工作中的重要事項；

（五）研究討論縣政府規(guī)范性文件草案；

（六）聽取縣政府部門和有關單位重要工作匯報；

（七）討論和通過縣政府工作部門和有關單位的人事任免事項；

（八）研究政府系統(tǒng)獎懲事宜；

（九）通報和討論其他重要事項。

第三條??提高會議質(zhì)量

縣政府常務會議的議題，由縣政府分管領導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯煽h政府辦公室匯總報縣長確定。縣政府常務會議議題要著眼改革發(fā)展穩(wěn)定大局，立足解決突出問題，不涉及全局、沒有創(chuàng)新內(nèi)容、沒有明確意見的議題一律不上會，分管副縣長不審核同意的議題原則不上會，分管副縣長和議題主辦部門負責人因故不能參加的議題原則不上會。對涉及多部門工作且意見不一致的議題，分管副縣長要在提交會議討論前，先行召開專題會議進行協(xié)調(diào)，形成一致意見后再提交會議審議，切實提高議事的針對性和決策質(zhì)量。

第四條??規(guī)范決策議事程序和行為

提交會議研究討論的議題，會前書面征求相關部門意見，被征求意見部門以書面形式及時反饋議題主辦部門，主辦部門對意見征求情況及時形成備忘錄、作為申報議題依據(jù)。規(guī)范性文件、實施方案、重要政策措施等議題，由法制部門進行合法性、合規(guī)性審查，提出審查意見，提請分管副縣長審核。

第五條??嚴肅會議紀律

縣政府領導同志和有關部門主要負責同志應提前做好工作安排，確保按時參加會議，除特殊原因外，原則上不應請假。縣政府領導同志不能出席會議，向縣長請假；其他人員因故不能出席或列席會議，應嚴格履行請假手續(xù)，按規(guī)定向縣政府書面報告，由縣政府辦公室將請假情況向會議主持人報告。

中共永靖縣人民政府黨組會議議事規(guī)則

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為確保縣政府黨組工作規(guī)范化、科學化、制度化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《永靖縣人民政府工作規(guī)則》，特制定本規(guī)則。

第一條 ?會議組成人員

縣政府黨組會議由縣政府黨組成員組成，由黨組書記召集和主持。根據(jù)有關事項涉及范圍，可安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志和相關部門主要負責同志列席會議。

第二條 ?會議主要任務

（一）學習宣傳黨的理論和路線方針政策；

（二）貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措；

（三）制定擬訂重要規(guī)范性文件中的重大事項；

（四）業(yè)務工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項；

（五）重大改革事項；

（六）重要人事任免等事項；

（七）重大項目安排；

（八）大額資金使用、大額資產(chǎn)處置、預算安排；

（九）職能配置、機構設置、人員編制事項；

（十）審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項；

（十一）重大思想動態(tài)的政治引導；

（十二）黨的建設方面的重大事項；

（十三）其他應當由縣政府黨組會議討論和決定的重大問題。

第三條 ?提高會議質(zhì)量

縣政府黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。會議議題由黨組書記提出，或者由黨組其他成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。會議議題應當提前書面通知黨組成員。

第四條 ?規(guī)范決策議事程序和行為

（一）縣政府黨組討論決定問題，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則作出決策，實行科學決策、民主決策、依法決策。

（二）縣政府黨組作出重大決策，一般需經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、充分醞釀等程序，按照規(guī)則由集體討論和決定。討論和決定人事任免事項，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）縣政府黨組會議應當有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論和決定干部任免、處分黨員事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假，其意見可以用書面形式表達。會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關黨組成員應當回避。根據(jù)工作需要，會議召集人可以根據(jù)議題指定有關人員列席會議。

（四）縣政府黨組會議議題提交表決前，需進行充分討論。表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨組成員半數(shù)為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數(shù)。表決實行會議主持人末位表態(tài)制。會議研究決定多個事項的，應當逐項進行表決。黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規(guī)定存檔備查。

第五條 ?嚴肅會議紀律

縣政府黨組決策一經(jīng)作出，應當堅決執(zhí)行，并督促推動縣政府領導班子依法依章程及時全面落實黨組決策，縣政府黨組成員應當在職責范圍內(nèi)認真抓好黨組決策的貫徹落實。

第六條 ?本《規(guī)則》未規(guī)定內(nèi)容，以《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》為準。

永靖縣人民政府縣長辦公會議議事規(guī)則

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為進一步推進縣政府縣長辦公會議規(guī)范化、科學化、制度化，提高行政效能和會議質(zhì)量，根據(jù)《永靖縣人民政府工作規(guī)則》，特制定本規(guī)則。

第一條 ?縣長辦公會議由縣長或縣長委托副縣長召集和主持，相關副縣長，縣政府辦公室主任、副主任，相關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志參加。

第二條??縣長辦公會議主要任務是：

（一）研究討論縣政府重點工作推進或需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及縣政府多個部門的重大事項；

（二）研究向上級政府請示或報告的一般工作事項；

（三）聽取縣政府領導通報有關工作進展情況；

（四）研究分管工作范圍內(nèi)的重大事項或不需要提請縣政府常務會議研究討論的專項事宜；

（五）研究資金支出的使用計劃；

（六）研究突發(fā)事件的應急措施；

（七）研究其他需要由縣長辦公會議研究決定的事項。

第三條??縣長辦公會議的議題，由縣政府分管領導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯煽h政府辦公室匯總報縣長確定。

第四條??縣長辦公會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。縣政府辦公室加強審核把關。

第五條 ?縣長辦公會議的組織服務工作由縣政府辦公室負責，議題和文件于會前呈送縣長或各副縣長。

第六條??縣政府領導同志和有關部門主要負責同志應提前做好工作安排，確保按時參加縣長辦公會議。除特殊原因外，原則上不應請假。因故不能出席或列席會議的，應嚴格履行請假手續(xù)，按規(guī)定向縣政府書面報告，由縣政府辦公室將請假情況向會議主持人報告。

第七條 ?縣長辦公會議形成的紀要，由會議主持人簽發(fā)；討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結束后5個工作日內(nèi)印發(fā)。

永靖縣人民政府專題會議議事規(guī)則

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為認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委的各項決策部署，進一步增強縣政府議事決策、推動落實的規(guī)范性、實效性，根據(jù)《永靖縣人民政府工作規(guī)則》，制定永靖縣人民政府專題會議議事規(guī)則。

第一條?會議組成人員

專題會議一般由副縣長召集主持，縣政府辦公室相關副主任以及縣政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人參加，根據(jù)需要不定期召開。

第二條??會議主要任務

1.傳達貫徹和部署落實黨中央國務院各項決策部署和省委省政府、州委州政府、縣委的各項工作部署。

2.推動落實縣委縣政府已明確作出部署的重點工作任務。

3.研究推動不涉及全縣政策性、方向性、決策性的單項或多項具體工作。

4.推動落實州委州政府、縣委縣政府安排的緊急工作任務。

5.推動落實縣委縣政府主要領導交辦的重要工作任務。

6.研究討論縣政府重點工作推進或需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及縣政府多個部門的重大事項。

7.溝通重要情況，深入研究重點難點問題。

8.研究分管工作范圍內(nèi)的重大事項或不需要提請縣政府常務會議研究討論的專項事宜。

9.研究其他需要由專題會議決定的事項。

第三條?會議組織程序

副縣長根據(jù)工作需要，匯報縣長同意后可主持召開專題會議，研究分管領域內(nèi)的具體事宜，會議結果以一定形式及時向縣長匯報。

專題會議一般以研究某方面具體工作的推動落實為主，原則上一事一議、一事一謀、一事一推，嚴格控制安排部署一般性工作的專題會議。參會人員根據(jù)議題確定，僅限于與議題直接有關的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人，不隨意擴大參會范圍，不讓無直接關系人員陪會。

會議記錄要原汁原味、實事求是，由專人用專門的會議記錄本進行記錄，年終統(tǒng)一歸檔管理。專題會議結束后，根據(jù)需要，一般在5個工作日內(nèi)形成會議紀要。會議紀要由主持會議的副縣長簽發(fā)，并按程序抄送縣委、縣政府主要領導，下發(fā)相關縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

對縣委決定的重要事項和縣委主要領導交辦的重要工作，在交辦后辦理前、提出辦理方案后及時向縣政府主要領導匯報，同意后召開專題會議研究。辦理結束后，形成會議紀要和簡要匯報材料，及時抄報縣委主要領導，確保件件有回應、事事有著落。

永靖縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定

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第一章 ?總 則

第一條??為健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《臨夏回族自治州人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結合實際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定所指縣政府重大行政決策包括以下事項：

（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域內(nèi)實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。

縣政府可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結合職責權限和工作實際，確定決策事宜，經(jīng)縣委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第三條??重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第四條??政府重大行政決策應當把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅持以下原則：

（一）科學決策原則。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持從實際出發(fā)，運用科學技術和方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）民主決策原則。堅持民主集中制與行政首長負責制相結合，貫徹群眾路線，認真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

（三）依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權限合法、程序合法、實體合法。

第五條 ?重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向縣人民代表大會及其常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。

縣政府應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大行政決策的監(jiān)督。審計機關按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第六條??重大行政決策情況應當作為考核評價決策承辦單位及其領導人員的重要內(nèi)容。

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第二章 ?決策啟動

第七條??對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請縣政府決定是否啟動決策程序：

（一）縣政府領導同志提出決策建議的，交有關單位研究論證；

（二）縣政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。

第八條??縣政府決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

第九條??決策承辦單位應當在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準確掌握有關信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。

對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十條??決策事項涉及縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位的職責，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應當向縣政府說明爭議的主要問題、有關單位的意見及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第三章??公眾參與

第十一條??政府重大行政決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的外，均應當以適當方式引導公眾參與，充分聽取意見，接受社會監(jiān)督。

第十二條??決策承辦單位應根據(jù)該決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式聽取意見。

征求公眾意見，應當綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。對涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。

第十三條??決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過報刊、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑公布，公布內(nèi)容應包括：決策事項名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時間以及應當公布的其他內(nèi)容。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十四條??決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十五條??聽證會應當按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十六條??決策承辦單位應當全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策事項的反對意見和修改意見，不得只聽取贊成的意見，不得漏報、瞞報反對意見和修改意見。

第十七條??決策承辦單位應將公眾參與的情況進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，形成書面報告，連同決策事項一并提交縣政府審議。報告應當提出明確的結論性意見建議。

公眾參與的結果作為縣政府行政決策的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應予采納。

第十八條??決策承辦單位對條件不成熟或其他原因未能采納的公眾意見，視情況以適當方式說明理由或作出解釋。

第四章??專家論證

第十九條??對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。

第二十條??決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構。

第二十一條??重大行政決策應當從以下方面進行論證：

（一）必要性研究；

（二）科學性研究；

（三）可行性研究；

（四）經(jīng)濟社會效益研究；

（五）執(zhí)行條件研究；

（六）對環(huán)境保護、居民健康及生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等方面的影響研究；

（七）負面影響可控性研究；

（八）其他必要的相關因素研究。

第二十二條??重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行：

（一）決策承辦單位提出建議專家人選或提出擬聘請的專業(yè)機構建議名單報縣政府確定；

（二）決策承辦單位根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復雜程度、時間要求等實際情況，給予專家組或?qū)I(yè)機構比較充分的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料；

（三）參加決策論證的專家或?qū)I(yè)機構人員在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎上，在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進行相關研究，出具書面論證意見；

（四）決策承辦單位將專家組或?qū)I(yè)機構書面意見連同決策事項一并提交縣政府審議。

第二十三條??參加重大行政決策論證的專家，具有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調(diào)研活動等權利，對提出的論證意見署名負責，并服從監(jiān)督管理，承擔應盡的保密等義務。

第二十四條??參加決策論證的專家一般不少于5人。涉及面較廣、爭議較大或內(nèi)容特別復雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于9人。

第五章??風險評估

第二十五條??凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣，實施過程中可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、生態(tài)環(huán)境、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定等，作出決策前應進行風險評估。

按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。

第二十六條??開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等辦法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

第二十七條??重大行政決策風險評估按照以下程序進行：

（一）除縣政府指定的評估主體外，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位為評估主體。

（二）決策承辦單位根據(jù)工作需要，可以組織由縣直有關部門，有關社會組織、專業(yè)機構、專家學者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估。

（三）決策承辦單位制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、調(diào)查對象、評估步驟與方法等，并提供評估所需的基本保障。

（四）評估小組根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。對受決策影響較大的企事業(yè)單位、群體、有特殊困難的家庭和個人要重點走訪，當面聽取意見，并講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。

（五）評估小組分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合理性、可行性和風險可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風險點，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風險情況，預測研判風險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關風險的可控程度。

（六）評估小組根據(jù)分析論證情況，按照高風險、中風險、低風險三個類別，確定決策實施后可能造成的風險等級，作出評估報告。

（七）決策承辦單位將評估報告，連同決策事項一并提交縣政府審議。

第二十八條??風險評估報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險；

（四）風險評估結論和對策建議；

（五）風險防范和化解措施以及應急處置預案。

第二十九條??風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。對評估報告認為重大行政決策事項存在高風險的，應當區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、確保風險可控后再行決策；對存在中風險的，待采取有效的防范化解風險措施、確保風險可控后，再作出實施的決策；對存在低風險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。

第六章??合法性審查

第三十條??決策草案提交縣政府討論前，應當由司法行政機關進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府審議。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交縣政府討論。

第三十一條??送請合法性審查，應當提供下列材料：

（一）決策草案及說明；

（二）與該決策有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）與該決策有關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和風險評估報告等；

（四）與該決策有關征求意見的報告、專家論證意見；

（五）進行合法性審查時需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的，司法行政機關可以退回，或者要求補充。材料提供單位對提供材料的真實性、可靠性負責。

第三十二條??司法行政機關收到?jīng)Q策承辦單位提交的決策草案和相關材料后，應當組織法律顧問、公職律師等相關人員進行合法性審查，提出法律意見。

第三十三條??合法性審查的主要內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否于法有據(jù)；

（二）決策程序是否依法履行；

（三）決策內(nèi)容是否合法合規(guī)。

第三十四條??重大行政決策合法性審查，可以根據(jù)實際需要進行調(diào)查研究或通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行。

第三十五條??重大行政決策合法性審查時間一般不少于7個工作日；情況復雜的可適當延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關規(guī)定辦理。

第三十六條??司法行政機關在重大行政決策合法性審查結束后，按照以下類別出具書面審查意見，并對審查意見負責：

（一）不屬于縣政府法定職權范圍的，建議決策承辦單位依法向有審批權限的機關報批；

（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補正或者重新履行相關程序；

（三）決策方案或風險防范化解處置措施等不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進行修改。

第三十七條??決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充。

第三十八條??重大行政決策合法性審查意見只供內(nèi)部使用，有關單位或者個人應當嚴格遵守保密紀律，不得向外泄露。

第七章??集體討論決定和決策公布

第三十九條??決策草案應當由常務會議討論決定，會議主持人在集體討論的基礎上作出決定。

第四十條??列入常務會議討論決定的重大行政決策事項，決策承辦單位應當提供以下材料：

（一）決策草案及說明、決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他有關材料。

第四十一條??重大行政決策集體討論決定，按以下程序進行：

（一）常務會議審議的重大行政決策草案及相關材料，縣政府辦公室至少于會前1天送達與會人員。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準備；

（二）決策承辦單位主要領導在常務會議上，匯報決策草案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等；

（三）會議組成人員充分發(fā)表意見；

（四）會議主持人根據(jù)會議討論情況最后發(fā)表意見，對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定；決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

（五）縣政府辦公室應當如實記錄集體討論決定情況，不同意見也應當如實載明。會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定，形成會議紀要，由會議主持人簽發(fā)。

第四十二條??會議主持人作出通過決定的，由主持人或其授權的縣政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會議主持人或其授權的縣政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應按程序重新審議。作出再次審議決定的，應按程序重新審議。

第四十三條??重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向縣委請示報告。

第四十四條??縣政府應當通過門戶網(wǎng)站、政務新媒體等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十五條??縣政府辦公室應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，及時完整歸檔。

第八章??決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十六條??縣政府各部門按照各自職責，依法、全面、及時、正確地執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行，并向縣政府報告決策執(zhí)行情況。縣政府對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。

第四十七條??縣政府部門在執(zhí)行重大行政決策過程中，發(fā)現(xiàn)存在問題、所依賴的客觀條件發(fā)生重大變化或因不可抗力原因等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，要及時向縣政府報告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

公民、法人和其他組織認為縣政府有關重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信函、電話、電子郵件或政府門戶網(wǎng)站留言等形式向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十八條??有下列情形之一的，縣政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）縣政府認為有必要的。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第四十九條??決策后評估結果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案決定的，縣政府相關部門應當采取有效措施，避免或減少損失。

第五十條??依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十七條規(guī)定的情形、情況緊急的，縣長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依照本規(guī)定履行相關法定程序。

第九章??法律責任

第五十一條??健全完善重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反本規(guī)定，導致決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律、法規(guī)，嚴格追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

第五十二條??決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由縣政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第五十三條??決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由縣政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第五十四條??承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

永靖縣人民政府關于向縣委請示匯報

縣人大報告縣政協(xié)通報工作制度

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為了加強法治政府建設，規(guī)范政府工作程序，提高政府工作的科學化、民主化、法治化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》和《永靖縣人民政府工作規(guī)則》等相關法律法規(guī)，結合實際，制定本制度。

第一條??縣政府黨組向縣委請示匯報的主要工作事項

1.縣委重大決策的貫徹執(zhí)行情況；

2.討論和決定重大問題、重大事項等情況；

3.履行全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，加強黨的建設工作、落實黨建責任制情況；

4.加強班子自身建設，嚴肅黨內(nèi)政治生活，執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則、省州規(guī)定要求和黨員領導干部廉潔從政有關規(guī)定等情況；

5.嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律及用車、用房、接待、外出、請銷假等情況；

6.縣委和縣委主要領導交辦工作辦理情況；

7.縣政府全面工作開展情況；

8.縣政府事關全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設方面的重大部署安排；

9.提交縣人民代表大會的政府工作報告、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下年度計劃草案報告、年度財政預算執(zhí)行情況及下年度財政預算草案報告；

10.縣政府依法行政工作情況；

11.重要的單項工作開展情況；

12.重大建設項目實施情況；

13.上報州政府及州直部門有關重要工作情況；

14.大額財政資金支出情況；

15.縣政府研究開展的有關重要工作；

16.其它需要報請縣委同意或決定的重大事項。

第二條??縣政府向縣人大及其常委會報告的主要工作事項

1.縣政府全面工作開展情況；

2.縣政府事關全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設方面的重大部署安排；

3.全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃的修訂方案；

4.全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的部分變更、縣級財政預算的調(diào)整和部分變更及縣級財政決算；

5.縣政府依法行政工作情況；

6.縣政府確定的重大工程項目建設情況，全縣重大專項資金的使用情況；

7.全縣財政預算執(zhí)行情況以及預算執(zhí)行和其它財政收支的審計情況；

8.縣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險基金和住房公積金等的收支管理情況；

9.涉及環(huán)境、資源、文物、名勝古跡等方面的保護建設情況；

10.在全縣范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的突發(fā)事件和對人民生命財產(chǎn)造成重大損失的特大事故、重大自然災害的處理情況；

11.縣人民政府行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理的有關情況；

12.村（居）級行政區(qū)劃的調(diào)整、變更情況；

13.縣人大常委會要求縣人民政府報告的單項工作開展情況；

14.縣人大常委會會議審議意見的辦理情況；

15.縣人民代表大會議案、縣人大代表提出的意見建議辦理情況；

16.縣政府研究開展的有關重要工作；

17.每年州人代會前，向參會的永靖籍州人大代表通報全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提供議案素材；

18.縣人大常委會要求縣人民政府報告的其它事項。

第三條??縣政府向縣政協(xié)通報的主要工作事項

1.縣政府全面工作開展情況；

2.提交縣人民代表大會的政府工作報告，會前向縣政協(xié)征求意見；

3.縣政府事關全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設方面的重大部署安排；

4.全縣年度或半年經(jīng)濟運行情況；

5.縣政府確定的重大工程項目建設情況；

6.縣政協(xié)提案辦理情況；

7.縣政協(xié)建議案的辦理和采納情況；

8.每年州政協(xié)會前，向參會的永靖籍州政協(xié)委員通報全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提供提案素材；

9.縣政府研究開展的有關重要工作；

10.縣政府認為需要通報的其它事項。

第四條??請示匯報、報告、通報的辦理

1.以會議和書面形式請示匯報、報告和通報，視情況邀請縣委、縣人大、縣政協(xié)領導參加縣政府有關會議的形式匯報、報告和通報；

2.向縣委請示匯報工作由縣長、副縣長、部門負責人請示匯報；向縣人大常委會報告和向縣政協(xié)通報工作，一般由常務副縣長報告和通報，或根據(jù)報告、通報內(nèi)容和縣人大、縣政協(xié)要求，由縣長安排分管副縣長、部門主要負責人報告和通報。

3.每年年底或下年初向縣委作一次全面工作情況報告；遇有重大事項及時請示匯報，對執(zhí)行中央、省委、州委和縣委重大部署要求或某項重要批示和決定的情況，及時進行專題報告。縣人大及其常委會審議意見，縣政府認真辦理并按要求報告辦理情況。縣政協(xié)建議案及時進行書面反饋或在縣政協(xié)常委會上通報。

第五條??縣委主要領導交辦事項的辦理

對縣委主要領導交辦的工作，縣政府高度重視、認真辦理并及時書面報告辦理結果；在交辦后辦理前、提出辦理方案后向縣政府主要領導匯報，以便督促落實和落實后回應；重要工作、重大事項，由縣政府主要領導向縣委主要領導回應匯報；對縣委主要領導交辦的工作，各副縣長可采取召開專題會議形式具體抓好落實推動，會議紀要及時呈送縣委主要領導。交辦工作辦理結束后，簡要寫出辦理匯報，由相關副縣長直接匯報縣委主要領導，重要事項由縣政府主要領導和分管副縣長一道匯報。

縣委主要領導向縣政府各部門負責人交辦的工作，部門負責人及時向縣政府主要領導或分管領導匯報，以便從縣政府層面抓好督促落實。