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習(xí)近平總書記在河南考察時對深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育提出明確要求，強調(diào)“要在一體推進學(xué)查改上下功夫”“確保學(xué)有質(zhì)量、查有力度、改有成效”。

學(xué)查改是一體的、不可分割的。學(xué)得深才能查得準，查得準才能改到位。如果為學(xué)而學(xué)，就無法找準癥結(jié)；如果查在表面，整改就失去了準頭。只有奔著問題去、帶著問題學(xué)、對著問題改，才能狠剎“四風(fēng)”隱形變異，糾治頑瘴痼疾。

入腦入心學(xué)，真刀真槍查，最終靠見行見效改來檢驗。聚焦報表填報多的問題，有的地方依托“一表通”智能上報、隨時取用，報表數(shù)量、處理報表時間和參與報表人員均縮減60%以上。做到“改有成效”，就要從實際出發(fā)，一項一項抓、動真碰硬改。

以釘釘子精神推進作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要把黨員干部個人查擺整改與組織查擺整改緊密結(jié)合起來。既檢視自身、查找不足，又注重征求群眾意見，精準制定整改措施，才能把作風(fēng)硬要求變成硬措施、讓鐵規(guī)矩長出鐵牙齒，確保學(xué)習(xí)教育取得實實在在成效。

? ? ? 相關(guān)鏈接：中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》

一、指南修訂的背景和必要性

指南是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域常用于指導(dǎo)相關(guān)工作開展的一般方法、基本標準和措施建議，對指導(dǎo)規(guī)范有序開展相關(guān)工作具有重要意義。2019年，我委印發(fā)《老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南（試行）》，對規(guī)范老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理，促進老年醫(yī)學(xué)發(fā)展，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全起到了重要作用。近年來，隨著社會的發(fā)展，健康老齡化對老年健康服務(wù)模式提出更高的要求。我委通過組織多地專題調(diào)研、召開專題會議研究，在聽取各方意見和總結(jié)地方有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對原指南進行了修訂，并形成《老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南（2025年版）》。

二、主要內(nèi)容

本次修訂的內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是擴大了老年醫(yī)學(xué)科的建設(shè)范圍；二是細化了老年醫(yī)學(xué)科科室設(shè)置標準和業(yè)務(wù)內(nèi)容；三是明確了老年醫(yī)學(xué)科的服務(wù)模式；四是調(diào)整了責(zé)任主體和質(zhì)控模式。后續(xù)，我們將根據(jù)工作實際和社會發(fā)展情況，不斷推進和完善老年醫(yī)學(xué)科的建設(shè)工作。

三、指南的應(yīng)用

符合條件的醫(yī)療機構(gòu)要充分認識到規(guī)范建設(shè)老年醫(yī)學(xué)科的重要意義，在床位、設(shè)施設(shè)備、人員配備等方面給予大力支持，不斷完善內(nèi)部質(zhì)控水平，保障醫(yī)療質(zhì)量與安全，豐富和優(yōu)化服務(wù)模式，持續(xù)提升老年醫(yī)學(xué)醫(yī)療服務(wù)能力。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范科室設(shè)置，加強質(zhì)控監(jiān)管，不斷滿足區(qū)域老年人醫(yī)療服務(wù)需求，完善區(qū)域老年人健康支持體系建設(shè)。

? ? ? 文件鏈接：國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南（2025年版）的通知?

近日，國家衛(wèi)生健康委、中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局13個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)對《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況解讀如下。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人口聚集變化、群眾健康需求等動態(tài)調(diào)整。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程和行政區(qū)劃調(diào)整，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量總體呈現(xiàn)農(nóng)村減少、城市增加的情況。當(dāng)前和今后一段時期，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)還將持續(xù)面臨新的形勢：一是鄉(xiāng)村人口減少和老齡化加深，現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)模和布局需要優(yōu)化調(diào)整。二是城鎮(zhèn)人口不斷增加，現(xiàn)有城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不能更好滿足需要。三是邊境縣、山區(qū)、牧區(qū)、海島等偏遠地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)便利性可及性有待改善。此外，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進和鄉(xiāng)村形態(tài)變化，需要對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按不同規(guī)模和標準進行分類指導(dǎo)、加強建設(shè)。

2023年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》和《關(guān)于進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》，要求根據(jù)人口分布情況，優(yōu)化設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室，因地制宜合理配置鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療資源。2025年1月17日國務(wù)院常務(wù)會議聽取優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)情況的匯報，中央經(jīng)濟工作會議提出實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。為落實中央文件要求和國務(wù)院常務(wù)會議部署，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門研究制定了《關(guān)于優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程和謀劃編制“十五五”規(guī)劃提供依據(jù)，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，把基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局好、建設(shè)好、使用好。

二、優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)的總體要求和目標是什么？

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民健康為中心，按照“一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”的要求，堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，保持存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依托區(qū)劃、兼顧人口，統(tǒng)籌資源、分類建設(shè)”的原則，以基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點，結(jié)合國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，綜合考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化、群眾健康需求等因素，因地制宜完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)。強調(diào)要充分考慮不同地區(qū)的差異，防止一刀切，出現(xiàn)服務(wù)“空白點”，也要避免資源閑置浪費，讓廣大居民能夠就近就便獲得安全有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》突出統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資源，不斷優(yōu)化完善，把握好優(yōu)化布局調(diào)整的時度效，分階段穩(wěn)妥有序?qū)嵤＜吹?027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建制基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，行政村和社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。到2030年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局更加均衡合理，遠程醫(yī)療和智慧化服務(wù)基本普及，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加便利可及。到2035年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)和防病治病健康服務(wù)能力與以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展更相適應(yīng)，更好服務(wù)城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)健康生活需求。

三、優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)有哪些具體考慮？

目前，覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，《指導(dǎo)意見》順應(yīng)新形勢新任務(wù)，提出了“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、“合理設(shè)置村衛(wèi)生室”、“辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”、“便利設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”等4方面任務(wù)要求，這些要求總體上與原有基層機構(gòu)設(shè)置建設(shè)有關(guān)政策保持穩(wěn)定連續(xù)，并根據(jù)新的形勢做出適當(dāng)調(diào)整，比如從注重機構(gòu)全覆蓋轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)全覆蓋；更加突出分類建設(shè)，提升服務(wù)人口多的基層機構(gòu)建設(shè)規(guī)模。一是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。原則上在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院。對撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實際，可將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分院或進行合并。根據(jù)服務(wù)人口分類建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。二是合理設(shè)置村衛(wèi)生室。原則上一個行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室。一個行政村有多個村衛(wèi)生室的應(yīng)合并設(shè)置；人口較少或面積較小、交通便利的行政村可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村可不單獨設(shè)置村衛(wèi)生室。三是辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。原則上在每個街道辦好一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，未設(shè)置的街道應(yīng)按標準新建，也可通過轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)。經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)為街道的，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其服務(wù)功能不變。人口規(guī)模大于10萬人的街道，可根據(jù)實際需要擴大現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)模；確有必要的，也可按程序規(guī)劃增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。四是便利設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。根據(jù)實際需要設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，具備條件的與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行一體化管理。適當(dāng)擴大服務(wù)人口多、離社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心較遠的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)模，提高其服務(wù)能力水平。

四、優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)有哪些協(xié)同性支持政策措施？

為確保優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性，《指導(dǎo)意見》既強調(diào)要加強機構(gòu)建設(shè)，也要求加強服務(wù)能力建設(shè)，提出了“優(yōu)化服務(wù)協(xié)同聯(lián)動”、“強化基層服務(wù)能力”、“發(fā)展壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍”等3方面工作措施要求。在優(yōu)化服務(wù)協(xié)同聯(lián)動方面，強調(diào)依托緊密型醫(yī)聯(lián)體，加強縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體和城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動以人員為核心的醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉；加快推進縣域內(nèi)資源共享中心建設(shè)，擴大基層常見病和慢性病用藥種類，推動縣域醫(yī)共體用藥目錄統(tǒng)一。在強化基層服務(wù)能力方面，強調(diào)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科室設(shè)置和設(shè)備配備，提升常見病和慢性病預(yù)防、治療、康復(fù)能力，發(fā)揮中醫(yī)藥作用，強化傳染病診斷報告能力、急診急救能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。在發(fā)展壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍方面，強調(diào)適應(yīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)化布局建設(shè)和發(fā)展需求，增加緊缺人才培養(yǎng)，強化中醫(yī)藥人員配備，通過大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃、農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、開展人員培訓(xùn)進修、推動城市醫(yī)院人員下沉等多種途徑不斷壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。通過線上、線下多種方式加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提升其基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理能力。

五、如何保障《指導(dǎo)意見》穩(wěn)步實施？

為指導(dǎo)各地根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整和人口聚集變化，因地制宜進行動態(tài)調(diào)整，既不能一哄而上，也避免一撤了之，把握好優(yōu)化布局調(diào)整的時度效，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)量宜效升、布局優(yōu)化的目標，《指導(dǎo)意見》提出三項要求，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地按照中央指導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、縣抓落實工作要求，結(jié)合實際制訂實施方案，確定階段性目標任務(wù)。將優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、完善基層運行機制、加強基層人才隊伍建設(shè)等一體推進，加強政策協(xié)同和取向一致。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)。要求各地將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為“十五五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點，將基層合理用地需求納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)籌保障。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、設(shè)備配備等標準。三是落實政策保障。要求對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定落實補助政策。壓實市縣兩級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)主體責(zé)任。統(tǒng)籌多種資金渠道加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，中央資金重點向基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，注重發(fā)揮醫(yī)保支付、價格等調(diào)控作用。

文件鏈接：關(guān)于優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局建設(shè)的指導(dǎo)意見

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? ? ? ?文件鏈接：提振消費專項行動方案

新華社北京2月23日電?題：不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 加力推進鄉(xiāng)村振興——解讀2025年中央一號文件

新華社記者高敬、古一平、胡璐

黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，23日由新華社受權(quán)發(fā)布。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。推進鄉(xiāng)村全面振興將從何處發(fā)力？記者采訪了多位專家學(xué)者。

端牢“中國飯碗”，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)

2024年，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，糧食安全根基更加堅實。如何在較高基數(shù)上實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)？

今年中央一號文件明確要求“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。

“保障國家糧食安全是一個永恒課題。糧食產(chǎn)量站上新臺階之后，也絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，去年單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻率達到八成，此次文件部署深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。這就要求我們把重心放在單產(chǎn)提升上，通過優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等提高生產(chǎn)效率。同時，要順應(yīng)人民群眾消費趨勢變化，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

他認為，不論是單產(chǎn)提升還是品質(zhì)提高，品種都至關(guān)重要，要加大種子科技創(chuàng)新攻關(guān)，培育更多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。通過高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機等科技裝備提升改善，以及生產(chǎn)后的收割、運輸、儲存等配套措施協(xié)同發(fā)力，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。文件提出，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，明確要求“持續(xù)整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問題”。

受訪專家表示，耕地受到嚴重破壞后，恢復(fù)起來難度大成本高，各地要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，分類有序做好耕地“非糧化”整改。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡樹文長期致力于為鹽堿地驅(qū)“鹽”化“堿”。他認為，落實文件提出的“穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點”，就要因地制宜、多管齊下，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，堅定做好鹽堿地改良治理大文章，讓更多鹽堿地轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)田。

中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強注意到，文件不僅提出健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，以調(diào)動各地種糧積極性，還明確完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

他表示，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制要以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供為根基，強化農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和全鏈條監(jiān)測預(yù)警，精準識別供需缺口和調(diào)控著力點，優(yōu)化進口來源布局并動態(tài)調(diào)節(jié)進口規(guī)模與節(jié)奏，平衡市場供給與價格穩(wěn)定，更高水平統(tǒng)籌和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保護農(nóng)民利益和種糧積極性，在開放中筑牢糧食安全底線。

多舉措助增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是抓好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。

“及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入幫扶”“統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定”“建立分層分類幫扶制度”……來到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，文件對這項工作作出針對性部署。

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平表示，這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農(nóng)村低收入人口幫扶體系的必然要求，將推動幫扶政策實施更精準、更有針對性，有助于提高資源配置效率，促進過渡期后常態(tài)化幫扶提質(zhì)增效。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。今年中央一號文件對這項工作作出具體安排，提出全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員張姝認為，健全這部分資產(chǎn)的長效管理機制必要且緊迫，將為推動后續(xù)幫扶政策由“階段性過渡”轉(zhuǎn)向“長效化幫扶”提供重要支撐，推動更高質(zhì)量的幫扶政策落地見效。

檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。在專家看來，文件從做好“土特產(chǎn)”文章、“共同體”文章等方面入手，著力提升農(nóng)民增收致富能力。

如何做好“土特產(chǎn)”文章？張姝表示，各地要立足自身資源稟賦，堅持推進特色農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動產(chǎn)業(yè)有“錢”途。

不僅要做大蛋糕，還要分好蛋糕。文件明確，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。趙皖平說，這有利于形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的良好格局，讓農(nóng)民穩(wěn)穩(wěn)挑上增收致富的“金扁擔(dān)”。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)改善硬設(shè)施軟環(huán)境

廣袤鄉(xiāng)村是農(nóng)民群眾的家園。圍繞鄉(xiāng)村“硬設(shè)施”和“軟環(huán)境”建設(shè)，中央一號文件作出具體部署：

分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)；持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展；推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展；加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)……

“這是在城鄉(xiāng)融合大背景大趨勢下采取的政策措施。”中國人民大學(xué)教授孔祥智說，應(yīng)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

鄉(xiāng)村不僅要宜居，還要和美，這離不開鄉(xiāng)村發(fā)展“軟環(huán)境”的打造。

文件提出加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，例如，推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設(shè)，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授仇童偉認為，加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)將對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生一系列積極影響，有利于傳承農(nóng)耕文明，提振農(nóng)民群眾精氣神，為鄉(xiāng)村全面振興鑄魂。

同時，文件還提出推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。專家學(xué)者表示，高額彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)影響社會風(fēng)氣、加大農(nóng)民負擔(dān)，甚至滋生出一系列社會不穩(wěn)定不和諧因素。各地要推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

鄉(xiāng)村全面振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。文件明確加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，并提出“保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定”“著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層‘水土不服’問題”等。專家認為，這將有助于基層黨組織更好扛起政治責(zé)任，以更強的責(zé)任感、更大力度推進鄉(xiāng)村全面振興。

? ? ? 文件鏈接：中共中央?國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見