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永政發(fā)〔2025〕28號

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永靖縣人民政府

關于印發(fā)《永靖縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》的

通 ?知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省（州）屬在永各單位：

《永靖縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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永靖縣人民政府

????????????????????????2025年3月17日

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永靖縣農村公路養(yǎng)護管理辦法

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第一章 ?總 ?則

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第一條??為加強全縣農村公路養(yǎng)護管理工作，鞏固全縣農村公路建設成果，確保農村公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《甘肅省公路條例》等法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于我縣轄區(qū)內農村公路的養(yǎng)護管理。本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規(guī)劃的縣道、鄉(xiāng)道、村道及附屬的橋梁、隧道和渡口。

縣道是指縣級區(qū)域內通往外地或連接兩個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的主要公路。

鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路。

村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田的機耕道。

縣道、鄉(xiāng)道、村道以交通部門確定的為準，其命名和編號由省級交通運輸主管部門根據(jù)國務院交通主管部門有關規(guī)定確定。

第三條??農村公路養(yǎng)護管理應當遵循“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，逐步建立健全責任明確、養(yǎng)管并重的工作機制，通過分級負責、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結合等多種方式，保證農村公路暢通。

第四條??鼓勵農村公路養(yǎng)護管理應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高農村公路養(yǎng)護管理水平。

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第二章 ?責任主體

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第五條??縣交通運輸部門履行本行政區(qū)域內農村公路養(yǎng)護管理的主體責任，具體負責農村公路養(yǎng)護管理法規(guī)政策和農村公路養(yǎng)護管理辦法的貫徹落實；編制農村公路養(yǎng)護管理計劃；審核鄉(xiāng)村兩級農村公路養(yǎng)護管理計劃；負責縣、鄉(xiāng)、村公路數(shù)據(jù)庫的更新和養(yǎng)護管理信息的統(tǒng)計及通報；負責縣道的養(yǎng)護維修和搶修，維護路產、路權完好；監(jiān)督指導鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作；整治農村公路路域環(huán)境，加強農村公路綠化美化和環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，打造暢安舒美的農村公路通行環(huán)境。

第六條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要職責是：負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作，教育引導轄區(qū)內群眾增強愛路護路意識，組織實施養(yǎng)護生產，做到責任到人，維護路產、路權完好，確保公路安全暢通。建立健全上路巡查制度，對所屬鄉(xiāng)村公路、橋梁及沿線設施進行巡查；對發(fā)生塌方、泥石流等自然災害的及時組織人員搶修。落實養(yǎng)護動態(tài)管理，根據(jù)養(yǎng)護實際情況擬定上報本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督指導村級養(yǎng)護管理工作。

第七條??村委會的主要職責是：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下，協(xié)助做好村道管理相關工作，在村規(guī)民約中納入教育引導村民愛路護路的有關內容。

第八條 ?農村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的，由所屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調解決。

第九條??公路管理機構要按照綠化規(guī)劃和公路工程技術標準要求，因地制宜做好農村公路綠化工作。

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第三章 ?養(yǎng)護管理

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第十條??農村公路養(yǎng)護應遵循“預防為主、防治結合、全面養(yǎng)護、保障暢通”的原則，堅持專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護等多種養(yǎng)護方式相結合，按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、橋隧涵構造物、安全防護設施完好，保證農村公路經常處于良好的技術狀態(tài)。

第十一條??農村公路日常保潔和村道的養(yǎng)護，以降低成本、提高效能、保障安全通暢為前提，因地制宜采用適合本地實際的養(yǎng)護方式。可采取政府購買服務，個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。

鼓勵將農村公路日常保潔和鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護交由公路沿線村民實施。

縣交通運輸部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與養(yǎng)護單位或者個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權利義務。

第十二條??農村公路養(yǎng)護應逐步推行市場化，充分發(fā)揮信用評價作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位。

鼓勵從事公路養(yǎng)護的事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)，參與養(yǎng)護市場競爭。

第十三條??縣交通運輸部門應當完善農村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和公路技術狀況統(tǒng)計更新制度，加快決策科學化和管理信息化進程。

第十四條??縣交通運輸部門應當定期組織開展農村公路技術狀況評定，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于1次，其他公路在五年規(guī)劃期內不少于2次。

路面技術狀況評定宜采用自動化快速檢測設備或其他檢測方式，在五年規(guī)劃期內，縣道評定頻率每年應當不少于2次，鄉(xiāng)道、村道應當不少于1次。

第十五條??養(yǎng)護內容

農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。

日常養(yǎng)護：及時處置路面各種小型病害；及時修整路肩及路肩雜草，疏通排水溝及涵洞；及時維修保養(yǎng)公路沿線設施；每年春季和秋季各開展1次集中養(yǎng)護；加強汛期養(yǎng)護，每次暴雨后必須開展1次日常養(yǎng)護。

養(yǎng)護工程：養(yǎng)護工程包括預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護和應急養(yǎng)護。預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護應按有關規(guī)范和標準進行設計，履行相關管理程序，并按照有關規(guī)定進行驗收。縣、鄉(xiāng)、村道發(fā)生水毀或因自然災害造成路基塌陷、塌方、道路中斷等情況時，縣交通運輸部門應當及時派技術人員到現(xiàn)場制定搶修方案、核定工程量，并及時搶修，完成后按有關規(guī)定進行交（竣）工驗收。

第十六條??養(yǎng)護質量要求

要及時修復農村公路各種病害，做到路面平整、路基堅實穩(wěn)定，路肩整齊完好、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，橋頭、涵洞無跳車，沿線標志及安全設施完好，路容路貌整潔。

第十七條??養(yǎng)護安全管理

（一）為保障公路養(yǎng)護人員的人身安全，應加強對養(yǎng)護作業(yè)人員的安全教育和培訓，作業(yè)時應當統(tǒng)一穿著安全標識服，并在作業(yè)范圍內設置明顯的警示標志。

（二）縣道和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通或繞道通行時，須經縣交通運輸部門和公安交通管理部門批準，同時采取保障車輛安全通行的措施，并于7日前發(fā)布公告。

第十八條??養(yǎng)護巡查職責

養(yǎng)護主體單位要指定專人定期進行路況巡查，實行極端天氣后必查制度，對發(fā)生的自然災害、道路損害應及時采取緊急避險措施，按有關規(guī)定及時上報處理。

巡查應現(xiàn)場填寫巡查日志（其中應明確記錄巡查路段樁號、公路狀況、處理情況等內容）。

鄉(xiāng)、村兩級必須及時對轄區(qū)內農村公路出現(xiàn)的影響交通安全的險情采取避險措施，并上報縣交通運輸部門，避免造成更大損失。

第十九條??搶修、搶險

農村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，縣交通運輸部門應當在縣政府的統(tǒng)一領導下，組織及時搶通和修復；難以及時恢復通行的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。

第二十條??巡查內容

農村公路巡查包括對路基、路面、邊溝、橋涵構造物、沿線設施的日常巡查。

（一）路基巡查內容：路基是否保持良好穩(wěn)定的狀況；路肩有無病害，邊坡是否穩(wěn)定；排水設施是否暢通，擋土墻等附屬設施是否完好。

（二）路面巡查內容：路面有無病害、污染物、雜物、積雪、積冰等。

（三）橋涵構造物巡查內容：橋體各部件是否完好、是否有安全隱患。

（四）沿線設施巡查內容：公路標志標牌是否完好，是否傾斜，是否被其他物體遮擋；安全設施是否損壞、缺失。

第二十一條??巡查頻率

縣交通運輸部門巡查縣道每月不少于2次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查鄉(xiāng)道每月不少于3次，村級巡查村道（村組路）每月不少于4次。將危險事故多發(fā)地段、病害較多的路段列為巡查重點，并加大巡查頻率。

第四章 ?公路執(zhí)法管理

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第二十二條??縣交通運輸部門負責做好所管轄的縣道及以上公路路政管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責鄉(xiāng)村道的路政管理；村民委員會依照村規(guī)民約對村道實施管理，并接受縣交通運輸部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務指導。

第二十三條??根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護條例》有關規(guī)定，嚴禁在農村公路兩側建筑紅線控制區(qū)內亂建、亂搭、亂挖、亂填。公路建筑紅線控制區(qū)一般為國道兩側各不少于20米、省道兩側各不少于15米、縣道兩側各不少于10米、鄉(xiāng)道兩側各不少于5米。

第二十四條??在農村公路和農村公路用地范圍內，禁止下列行為：

（一）擺攤設點、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、集市貿易；

（二）傾倒、堆積、拋撒、焚燒物品和垃圾；

（三）設置棚屋、維修、洗車、加水、加油場點等地面建筑物、構筑物或者場所，以及電桿、變壓器等與公路保護管理無關的設施；

（四）填埋、堵塞、損壞公路排水系統(tǒng)或者利用公路橋涵、排水溝等設施引水灌溉、排放污水、筑壩蓄水、設置閘門；

（五）采礦、采石、取土、挖砂、采空作業(yè)；

（六）在公路橋梁下、公路隧道、涵洞內堆放物品、搭建設施，以及埋設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道；

（七）盜竊、移動、損壞、涂改公路標志、標線及測樁、界樁、護欄、花草樹木等公路附屬設施；

（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條??縣交通運輸部門可根據(jù)需要，對在縣道和鄉(xiāng)村道上超限超載的運輸車輛實施管控。

第二十六條??任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路，確需使用農村公路及農村公路用地的，必須征得有關交通主管部門同意；影響交通安全、對原有公路造成損壞的，還須征得有關公安機關的同意，必須在保證安全的前提下方可施工，并由申請方在完成相關作業(yè)后補償修復所需的費用。

第二十七條??因工程建設車輛確需反復通過特定農村公路的，建設單位應當與該公路所屬轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣交通運輸部門簽訂公路管養(yǎng)和修復協(xié)議，并提前上報修復方案，交納相應數(shù)額的公路修復補償金，按不低于原有公路技術標準及時修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第二十八條??在大中型公路橋梁和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內，以及在公路兩側一定距離內，禁止下列行為：

（一）采挖砂石、開礦、修筑堤壩，壓縮或拓寬河床、刷坡、爆破、取土、伐木及其他類似行為；

（二）傾倒垃圾、污物，堆放物品、停放裝載危險品的車輛及其他類似活動；

（三）鋪設輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨礙公路橋梁、渡口、隧道安全暢通的行為。

第二十九條??縣交通運輸部門會同相關單位負責事故車輛對公路附屬設施損害進行賠償。

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第五章 ?養(yǎng)護資金籌措和管理

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第三十條??農村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用應當堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。

第三十一條??農村公路養(yǎng)護資金納入縣級財政預算，補助標準逐步達到每年每公里不得低于縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道3000元。

第三十二條??農村公路養(yǎng)護資金的使用和監(jiān)管

（一）縣交通運輸部門應當統(tǒng)籌使用和安排好上級補助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，不斷完善資金監(jiān)管和激勵制度。

（二）農村公路養(yǎng)護資金應當獨立核算、專款專用，禁止截留、擠占或者挪用。縣交通運輸部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應自覺接受審計、財政部門對逐級撥付農村公路養(yǎng)護資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查，確保農村公路養(yǎng)護資金安全運行，提高資金使用效率。

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第六章 ?檢查、考核和罰則

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第三十三條??違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農村公路養(yǎng)護資金過程中，強制向單位和個人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由縣交通運輸部門向縣政府建議對責任單位或個人進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第三十四條??違反本辦法有關規(guī)定，由縣交通運輸部門按照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《甘肅省公路條例》等相關法律法規(guī)進行處罰。

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第七章 ?附??則

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第三十五條??本辦法由永靖縣人民政府負責解釋。

第三十六條??本辦法自公布之日起30日后施行。

第三十七條??本辦法有效期5年。

文件PDF:關于印發(fā)《永靖縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》的通知.pdf

? ? 政策解讀：《永靖縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》政策解讀

永政發(fā)〔2024〕34號

永靖縣人民政府

關于印發(fā)《永靖縣住宅專項維修資金管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省（州）屬在永各單位：

《永靖縣住宅專項維修資金管理辦法》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永靖縣人民政府

2024年3月15日

永靖縣住宅專項維修資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強住宅專項維修資金的管理使用，保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用，維護住宅專項維修資金所有者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部、財政部第165號令）、《甘肅省住宅專項維修資金管理辦法》和《甘肅省臨夏回族自治州物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，結合實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內商品住宅、售后公有住房住宅專項維修資金的交存、使用、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱住宅專項維修資金，是指專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造資金。

第三條 本辦法所稱住宅共用部位，是指根據(jù)法律法規(guī)和房屋買賣合同，由單幢住宅內業(yè)主或者單幢住宅內業(yè)主及與之結構相連的非住宅業(yè)主共有的部位，一般包括：住宅的基礎、承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂以及戶外的墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。

本辦法所稱共用設施設備，是指根據(jù)法律法規(guī)和房屋買賣合同，由住宅業(yè)主或有關非住宅業(yè)主共有的附屬設施設備，一般包括：電梯、天線、照明、消防設施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經營性車場車庫、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等。

第四條 由縣住建部門負責設立永靖縣住宅專項維修資金專戶，按照專戶存儲、專款專用、所有權人決策、政府監(jiān)督的原則管理使用。

第五條 縣住建部門會同財政、發(fā)改、審計等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導監(jiān)督縣內住宅專項維修資金的管理使用。

第二章 交存

第六條 下列物業(yè)業(yè)主應當按照本辦法規(guī)定交存住宅專項維修資金：

（一）住宅，包括商品住宅、實行產權調換的拆遷安置房、集資建房、經濟適用房、售后公有住房等。

（二）住宅小區(qū)內的非住宅或住宅小區(qū)與單幢住宅結構相連的非住宅。

第七條 第六條所列物業(yè)業(yè)主按下列標準交存住宅專項維修資金：

（一）在本辦法實施之日前已收繳住宅專項維修資金的，由收繳單位負責，自本辦法頒布實施之日起3個月內按原有標準交存至縣住建部門指定的住宅專項維修資金專戶。

（二）2024年6月30日前竣工交付，但沒有交存住宅專項維修資金的住宅小區(qū)（樓），業(yè)主按照所擁有房屋的建筑面積以多層住宅（不帶電梯）20元/平方米、高層住宅（含帶電梯多層住宅）25元/平方米的標準交存。2024年6月30日后竣工交付的住宅小區(qū)（樓），不屬于出售公有住房的，售房單位須在出售合同中約定購房人繳納住宅專項維修資金數(shù)額和責任，在辦理房屋入住手續(xù)前，由業(yè)主按照所擁有房屋的建筑面積以多層住宅（不帶電梯）30元/平方米、高層住宅（含帶電梯多層住宅）50元/平方米的標準交存住宅專項維修資金。

（三）自本辦法實施之日起，屬于出售公有住房的，售房單位應按照多層住宅從售房單位售房款中提取20%，個人繳納2%；高層住宅從售房款中提取30%，個人繳納2%，由售房單位統(tǒng)一交存到住宅專項維修資金專戶。

第八條 業(yè)主交存的住宅專項維修資金屬于業(yè)主所有。

從公有住房售房款中提取的住宅專項維修資金屬于公有住房售房單位所有。

第九條 未按本辦法規(guī)定交存首期住宅專項維修資金的，售房單位不得將房屋交付購買人。

第十條 對縣內還未繳納住宅專項維修資金的住宅小區(qū)（樓），由縣住建部門牽頭，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門配合，組織住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主，開展住宅專項維修資金收繳工作。住宅小區(qū)（樓）的住宅專項維修資金未歸集到位前，由業(yè)主自行籌集資金維修小區(qū)內的共用部位和設施。

第十一條 縣住建部門負責在縣內商業(yè)銀行設立專戶管理住宅專項維修資金，并委托第三方對住宅專項維修資金進行核算。代管的住宅專項維修資金自存入專戶之日起，按同期存款利率計息，計入住宅專項維修資金補充滾存使用。

對已售公有住房住宅專項維修資金應按照售房單位設賬，按幢設分賬；其中，業(yè)主交存的住宅專項維修資金，按房屋戶門號設分戶賬。

商品住宅業(yè)主、非住宅業(yè)主交存的住宅專項維修資金應當以物業(yè)管理區(qū)域為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬；未劃定物業(yè)管理區(qū)域的，以幢為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬。

第十二條 專戶管理銀行在收到住宅專項維修資金后，應當出具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的住宅專項維修資金專用票據(jù)。

第十三條 業(yè)主委員會成立前，商品住宅業(yè)主、非住宅業(yè)主交存的住宅專項維修資金，由縣住建部門歸集代管。

業(yè)主委員會成立后，經業(yè)主大會決定自行管理住宅專項維修資金的，由業(yè)主委員會向縣住建部門申請劃轉本物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主交存的住宅專項維修資金。未通過業(yè)主大會表決的，住宅專項維修資金繼續(xù)由縣住建部門歸集代管。

第十四條 業(yè)主委員會成立后，經業(yè)主大會決定自行管理的，應當按照下列規(guī)定劃轉業(yè)主交存的住宅專項維修資金：

（一）業(yè)主大會應當委托縣內一家商業(yè)銀行作為本物業(yè)管理區(qū)域內住宅專項維修資金的專戶管理銀行，并在專戶管理銀行開立住宅專項維修資金專戶。

開立住宅專項維修資金專戶，應當以物業(yè)管理區(qū)域為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬。

（二）業(yè)主委員會應當向縣住建部門申請劃轉本物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主交存的住宅專項維修資金。

（三）縣住建部門應當在收到申請之日起30日內，通知專戶管理銀行將該物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主交存的住宅專項維修資金賬面余額劃轉至業(yè)主大會開立的住宅專項維修資金賬戶，并將有關賬目等移交業(yè)主委員會。

第十五條 住宅專項維修資金劃轉后的賬目管理單位，由業(yè)主委員會組織召開業(yè)主大會決定，業(yè)主大會應當建立住宅專項維修資金管理制度。

經業(yè)主大會決定開立的住宅專項維修資金賬戶，應當接受縣住建部門的監(jiān)督。

第十六條 住宅專項維修資金使用后，專戶賬面余額不足首期交存額30%的，應當及時續(xù)交。成立業(yè)主大會的，續(xù)交方案由業(yè)主大會決定。未成立業(yè)主大會的，續(xù)交方案由縣住建部門會同縣財政和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同制定。

第三章 使用

第十七條 住宅專項維修資金應當專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造，不得挪用。

第十八條 住宅專項維修資金的使用，應當遵循方便快捷、公開透明、受益人和負擔人相一致的原則。

第十九條 住宅共用部位、共用設施設備的維修、更新和改造費用，按照下列規(guī)定分攤：

（一）商品住宅之間或者商品住宅與非住宅之間共用部位、共用設施設備的維修、更新和改造費用，由相關業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積的比例分攤。

（二）售后公有住房之間共用部位、共用設施設備的維修、更新和改造費用，由相關業(yè)主和公有住房售房單位按照所交存住宅專項維修資金的比例分攤；其中，應由業(yè)主承擔的，再由相關業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積的比例分攤。

（三）售后公有住房與商品住宅或者非住宅之間共用部位、共用設施設備的維修、更新和改造費用，先按照建筑面積比例分攤到各相關業(yè)主；其中，售后公有住房應分攤的費用，由相關業(yè)主和公有住房售房單位按照所交存住宅專項維修資金的比例分攤。

第二十條 住宅共用部位、共用設施設備維修、更新和改造，涉及尚未售出的商品住宅、非住宅或者公有住房的，建設單位或者公有住房單位應當按照尚未售出商品住宅或者公有住房的建筑面積，分攤維修、更新和改造費用。

第二十一條 專項維修資金劃轉業(yè)主大會管理前，需使用住宅專項維修資金的，按照以下程序辦理：

（一）物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)維修和更新、改造項目提出使用方案；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由相關業(yè)主提出使用方案。使用方案應當包括擬維修和更新改造的項目、費用預算、列支范圍、發(fā)生危及房屋安全等緊急情況以及其他需臨時使用住宅專項維修資金的情況的處置辦法等。

（二）住宅專項維修資金列支范圍內專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過使用方案。

（三）物業(yè)服務企業(yè)或者相關業(yè)主按照使用方案組織實施。

（四）物業(yè)服務企業(yè)或者相關業(yè)主持有關材料，向縣住建部門申請列支；其中，動用公有住房住宅專項維修資金的，向負責管理公有住房住宅專項維修資金的部門申請列支。

（五）縣住建部門審核同意后，向專戶管理銀行發(fā)出劃轉住宅專項維修資金的通知。

（六）專戶管理銀行將所需維修資金劃轉至維修單位。

（七）符合住宅專項維修資金使用條件的前提下，專戶支取與物業(yè)企業(yè)按7:3比例執(zhí)行。

第二十二條 專項維修資金劃轉業(yè)主大會管理后，需要使用住宅專項維修資金的，除前款規(guī)定外可由業(yè)主委員會提出使用方案，并由物業(yè)服務企業(yè)按照使用方案組織實施，使用方案應當由業(yè)主大會依法通過，維修資金列支事宜應當報縣住建部門備案同意。

第二十三條 縣住建部門應在收到申請的5個工作日內作出使用意見，如同意住宅專項維修資金使用方案，應及時告知實施主體，做好銜接工作，啟動住宅專項維修資金使用程序。

第二十四條 發(fā)生危及業(yè)主安全等緊急情況，需要立即對住宅共用部位、共用設施設備進行維修和更新、改造的，按照本辦法第二十一條第四項、第五項、第六項和第七項的規(guī)定辦理。

緊急情況一般包括：

（一）屋面防水損壞造成滲漏的；

（二）電梯故障危及人身安全的；

（三）高層住宅水泵損壞導致供水中斷的；

（四）樓體單側外墻面有脫落危險，且物業(yè)已到設計使用壽命期限，開始大面積松動剝落、形成高空墜物，影響行人通行安全的；

（五）消防系統(tǒng)出現(xiàn)功能障礙或部分設備、部件損壞嚴重，消防管理部門要求對消防設施設備維修及更新、改造的；

（六）安全監(jiān)控設施出現(xiàn)故障，不能正常運行的；

（七）其他發(fā)生不可抗力造成使用安全的。

發(fā)生前款情況后，未按規(guī)定實施維修和更新、改造的，由縣住建部門、物業(yè)中心督促物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會或業(yè)主限期維修；逾期不維修造成嚴重后果的，由物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會或業(yè)主負責，并由縣住建部門進行公告后組織代修，維修費用從相關業(yè)主住宅專項維修資金分戶賬中列支。

第二十五條 下列費用不得從住宅專項維修資金中列支：

（一）依法應當由建設單位或者施工單位承擔的住宅共用部位、共用設施設備維修、更新和改造費用。

（二）依法應當由相關單位承擔的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等管線和設施設備的維修、養(yǎng)護費用。

（三）因人為損壞住宅共用部位、共用設施設備所需的修復費用。

（四）根據(jù)物業(yè)服務合同約定，應當由物業(yè)服務企業(yè)承擔的住宅共用部位、共用設施設備的維修和養(yǎng)護費用。

第二十六條 下列資金應當轉入住宅專項維修資金滾存使用：

（一）住宅專項維修資金的存儲利息。

（二）利用住宅共用部位、共用設施設備進行經營的，業(yè)主所得收益，但業(yè)主大會另有決定的除外。

（三）住宅共用設施設備報廢后回收的殘值。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 房屋所有權轉讓時，業(yè)主應當向受讓人說明住宅專項維修資金交存和結余情況并出具有效證明，該房屋分戶賬中結余的住宅專項維修資金隨房屋所有權同時過戶。

受讓人應當持住宅專項維修資金過戶的協(xié)議、房屋權屬證書、身份證等到專戶管理銀行辦理分戶賬更名手續(xù)。

第二十八條 房屋滅失的，按照以下規(guī)定返還住宅專項維修資金：

（一）房屋分戶賬中結余的住宅專項維修資金返還業(yè)主。

（二）售房單位交存的住宅專項維修資金賬面余額返還售房單位；售房單位不存在的，按照售房單位財務隸屬關系，收繳同級國庫。

第二十九條 縣住建部門和業(yè)主委員會，應當每半年至少一次與專戶管理銀行核對住宅專項維修資金賬目，并向業(yè)主、公有住房售房單位公布下列情況：

（一）住宅專項維修資金交存、使用、增值收益和結存的總額；

（二）發(fā)生列支的項目、費用和分攤情況；

（三）業(yè)主、公有住房售房單位分戶賬中住宅專項維修資金交存、使用、增值收益和結存的金額；

（四）其他有關住宅專項維修資金使用和管理的情況。業(yè)主、公有住房售房單位對公布的情況有異議的，可以要求復核。

第三十條 專戶管理銀行應當每半年至少一次向縣住建部門和業(yè)主委員會發(fā)送住宅專項維修資金對賬單。

縣住建部門和業(yè)主委員會對資金賬戶變化情況有異議的，可以要求專戶管理銀行進行復核。

專戶管理銀行應當建立住宅專項維修資金查詢制度，接受業(yè)主、公有住房售房單位對其分戶賬中住宅專項維修資金使用、增值收益和賬面余額的查詢。

第三十一條 住宅專項維修資金的管理和使用，應當依法接受審計部門的審計監(jiān)督。

第三十二條 住宅專項維修資金的財務管理和會計核算按財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。

財政部門應當加強對住宅專項維修資金收支財務管理和會計核算制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十三條 住宅專項維修資金專用票據(jù)的購領、使用、保存、核銷管理，按有關規(guī)定執(zhí)行，并接受財政部門的監(jiān)督檢查。

第五章 法律責任

第三十四條 開發(fā)建設單位違反本辦法第十條規(guī)定將房屋交付買受人的、未按本辦法第二十條規(guī)定分攤維修、更新和改造費用的，由縣住建部門責令限期改正；逾期不改正的，按照《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部令第165號）有關規(guī)定追究法律責任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，挪用住宅專項維修資金的，由縣住建部門追回挪用的住宅專項維修資金，并按照《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部令第165號）有關規(guī)定追究法律責任。

第三十六條 縣住建、財政部門及其工作人員利用職務便利，收受他人財物或謀取利益，不依法履行監(jiān)督管理職責，或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，按照《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部令第165號）有關規(guī)定追究法律責任。

第三十七條 住宅專項維修資金專用票據(jù)使用單位違反本辦法第三十三條規(guī)定行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定追究法律責任。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由永靖縣人民政府負責解釋。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

文件鏈接：永靖縣人民政府關于印發(fā)《永靖縣住宅專項維修資金管理辦法》的通知.pdf

政策解讀：《永靖縣住宅專項維修資金管理辦法》政策解讀

永政公字〔2023〕2號

永靖縣人民政府關于永靖縣規(guī)范性文件清理結果的公告

為切實加強規(guī)范性文件管理，全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》,縣政府對2018年8月1日后制定的規(guī)范性文件進行了全面清理。現(xiàn)將清理結果公告如下：

經清理，決定廢止《永靖縣旅游消費侵權先行賠付辦法（試行）》《永靖縣城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（暫行）》《永靖縣村級光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法（試行）》等到期失效8件文件；《永靖縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》《永靖縣農村飲水安全工程運行管理辦法》《永靖縣廢舊農膜回收利用管理辦法》等17件文件繼續(xù)有效（詳見附件）。

2018年8月1日前以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)布、批轉的所有規(guī)范性文件一律過期，自動失效。

特此公告。

附件：永靖縣人民政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表.xls

永靖縣人民政府

2023年8月18日

永政發(fā)〔2022〕180號

永靖縣人民政府

關于印發(fā)《永靖縣機動車停放服務收費管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省（州）屬在永各單位:

《永靖縣機動車停放服務收費管理辦法（試行）》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

永靖縣人民政府

2022年10月25日

永靖縣機動車停放服務收費管理辦法（試行）

第一條 為加強全縣機動車停放服務收費管理，規(guī)范機動車停放服務收費行為，運用價格杠桿合理調控停車需求，提高停車資源配置效率，維護機動車停放者和機動車停放服務經營管理者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國民法典》《甘肅省定價目錄》和州發(fā)展改革委、州公安局、州住建局、州財政局《關于印發(fā)<臨夏州機動車停放服務收費管理實施意見>的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱機動車停放服務收費是指提供機動車停放管理、場地占用及相關服務而收取的費用。

第三條 縣級價格主管部門會同同級政府的相關部門依據(jù)《甘肅省定價目錄》規(guī)定的定價權權限負責本轄區(qū)內機動車停放服務收費政策和標準的制定工作。

縣市場監(jiān)管部門對機動車停車設施經營者的收費行為依法進行監(jiān)督。

縣發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通、城管、公安、文體廣電和旅游等部門按照各自職責，配合縣市場監(jiān)管部門對機動車停放服務收費進行有效管理和監(jiān)督。

第四條 機動車停放服務收費管理，應遵循以下原則：

（一）堅持市場取向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；

（二）結合停車資源供需實際，對不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停放服務，實行差別化收費政策；

（三）鼓勵社會資本投資建設停車設施；

（四）鼓勵單位專用停車設施面向社會開放。

第五條 機動車停放服務收費，區(qū)別不同停車設施的性質和特點，分別實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價。

機動車停車設施是指各類機動車停放的露天或者室內設施，包括公共停車設施、專用停車設施和道路臨時停車泊位。

公共停車設施是指為社會車輛提供服務的設施，包括獨立建設和建設工程配建的公共停車設施。

專用停車設施是指本單位、本住宅區(qū)車輛提供停車服務的設施，包括建設工程配建專用停車設施、建筑區(qū)劃內共有部位施劃的停車位。

道路臨時停車泊位是指在城市道路范圍內依法設置的機動車臨時停放設施，包括車行道停車位（含非機動車道停車位）和人行道停車位（含與人行道相連的敞開式停車位）。道路臨時停車泊位由公安機關交通管理部門和城市管理部門依法在道路內設置。

（一）實行政府定價管理的停車設施類型

1.道路臨時停車泊位（包括人行道和車行道）；

2.車站、公路客貨運場站、公交樞紐站、旅游景點配套停車設施；

3.政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司全額投資或興建的停車設施；

4.轄區(qū)內不具備協(xié)商議價條件的住宅小區(qū)機動車停放服務。

實行政府定價管理的停車設施停車收費標準由價格主管部門按照規(guī)定的定價權限制定。

（二）實行政府指導價管理的停車設施類型

1.國家機關、社會團體及其他公益、公用企事業(yè)單位（醫(yī)院、學校、賓館、博物館、圖書館、青少年宮、體育場館、銀行、保險、電信、供水、供電、供氣等）面向社會公眾開放的停車設施；

2.其他具有自然壟斷經營和公益（用）特征的停車設施。

實行政府指導價管理的停車設施指導價格，由價格主管部門制定指導標準，機動車停放服務經營管理者在政府指導價范圍內確定收費標準。

（三）實行市場調節(jié)價管理的停車設施類型

1.除實行政府定價和政府指導價以外的所有停車設施，含政府與社會資本合作（ppp）建設的停車設施；

2.具備協(xié)商議價條件的住宅小區(qū)機動車停放服務。

實行市場調節(jié)價管理的停車設施停車收費標準，由停車設施管理者（經營者）依據(jù)經營成本和市場供求等因素，按照補償合理成本、依法繳納稅費、合理獲取利潤的原則自主確定，并向縣發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門報備。

第六條 住宅小區(qū)機動車停放服務是指在小區(qū)建筑區(qū)劃內提供的地上和地下機動車停放服務。其機動車停放服務經營管理者主要是物業(yè)服務企業(yè)或停車服務企業(yè)，機動車停放者主要是物業(yè)小區(qū)業(yè)主或物業(yè)使用人。

第七條 建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于停放機動車的車位、車庫應當首先滿足本小區(qū)業(yè)主的需要。

第八條 “具備協(xié)商議價條件”是指住宅小區(qū)已成立業(yè)主委員會，或者未成立業(yè)主委員會但經多數(shù)業(yè)主同意，能夠與機動車停放服務經營管理者對機動車停放服務收費協(xié)商一致。

“不具備協(xié)商議價條件”是指未成立業(yè)主委員會或已成立業(yè)主委員會但不能與機動車停放服務經營管理者對機動車停放服務收費協(xié)商一致。

“多數(shù)業(yè)主同意”是指占用業(yè)主共用（有）場地的，應當有專有部分面積占三分之二以上業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，同時應當經參與表決專有部分面積占四分之三以上業(yè)主且表決人數(shù)四分之三以上業(yè)主同意。

第九條 住宅小區(qū)機動車停放服務經營管理者，應在確保消防、行車、行人等公共安全和業(yè)主權益的前提下，按照有關規(guī)定劃定車位。停放者在劃定車位上停放機動車的，應當交納機動車停放服務費。

第十條 住宅小區(qū)機動車停放服務費包含停車服務費和車位使用（租賃）費用。住宅小區(qū)內占用業(yè)主共用（有）場地提供機動車停放服務，所收取的機動車停放服務收入中停車服務費用收入歸經營管理者，停車服務費應不高于機動車停放服務費的25%。停車場地的保潔、秩序維護、購買公眾責任保險等發(fā)生的費用，可依照服務合同約定，在停放服務費用中列支。已取得固定車位使用權的業(yè)主應當交納停車服務費用。車位使用（租賃）費用收入歸全體業(yè)主共有，應當主要用于補充專項維修資金。

第十一條 協(xié)商議價合同約定時，應當約定機動車停放服務收費中停車服務、車位使用（租賃）費用各自所占比例或者金額；不具備協(xié)商議價條件的，由縣發(fā)展改革局會同縣住建局制定機動車停放服務收費中停車服務、車位使用（租賃）費用各自所占比例或金額。

第十二條 住宅小區(qū)內屬業(yè)主產權的單間獨用車庫，按車庫產權面積繳納物業(yè)服務費的，不再收取機動車停放服務費。

第十三條 城市道路規(guī)劃紅線外與建筑物外緣之間屬于業(yè)主共有的開放式場地，經公安機關交通管理部門和城市管理部門批準劃設為臨時停車場地的，臨時停車收費標準由縣發(fā)展改革局審批。如業(yè)主自有車輛包月計費的，按本辦法第十條規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 對商業(yè)（辦公）住宅綜合性小區(qū)停車場地，有規(guī)劃的按照規(guī)劃、無規(guī)劃的由開發(fā)企業(yè)與機動車停放服務經營管理者合理劃分商業(yè)（辦公）停車區(qū)域和住宅業(yè)主停車區(qū)域，各停車區(qū)域執(zhí)行相應收費政策。

第十五條 合同約定機動車停放服務收費標準時，對全體業(yè)主應平等對待，約定一致。合法取得小區(qū)專有部分的承租人、借用人等物業(yè)使用人，經業(yè)主合同授權或約定，享有與業(yè)主同等的停車權利。

第十六條 制定或調整機動車停放服務收費標準，應綜合考慮區(qū)域地理位置、資源占用成本、設施建設成本、經營管理成本、市場供求、社會承受能力以及服務內容和服務質量等因素，按照路內高于路外、公共停車場室外高于室內、住宅小區(qū)內地面低于地下、白天高于夜間、中心城區(qū)高于周邊地區(qū)、高峰時段高于非高峰時段、非住宅停車高于住宅停車，對不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停放服務制定差別收費政策。

道路臨時停車泊位和公共停車設施，按照區(qū)域可劃分為一類區(qū)域和二類區(qū)域，一類區(qū)域收費標準高于二類區(qū)域。

機動車停放服務收費按停車實際占用的停車泊位數(shù)收取。

第十七條 停車區(qū)域劃分和調整，由縣公安交警部門會同縣交通、城管、自然資源、住建、市場監(jiān)管等部門共同確定，報縣人民政府同意后執(zhí)行，并向社會公布。

第十八條 機動車停放服務經營者應到縣市場監(jiān)管、稅務、公安交警等部門辦理相關手續(xù)后，方可開展經營活動。未辦理相關手續(xù)擅自開展經營活動的由縣市場監(jiān)管、稅務、公安交警等部門依法依規(guī)查處。

第十九條 應根據(jù)不同車型占用停車資源的差別，合理確定機動車停放服務收費標準，全縣機動車停放服務車型分類為：

（一）摩托車（包括兩輪、三輪電動車）免費；

（二）小型車：載重3噸以下（含3噸）微型貨車或載客9座以下（含9座）的客車；

（三）大型車：載重3噸以上或載客9座以上的各種機動車。

第二十條 根據(jù)機動車停放設施條件和管理需要，采取不同計費方式。

（一）專用停車場對本單位、本住宅區(qū)機動車停放實行計時、包月、包季、包半年等計費方式。住宅小區(qū)機動車停放服務，不得強制機動車停放者選擇計費方式；

（二）公共停車場、道路路內停車位原則上應實行計時收費為主的計費方式，不具備計時條件的可暫時實行計次收費；

（三）機動車停放服務計費時段分為日間和夜間。日間從6:30（含）至20:00，夜間從20:00（含）至次日6:30；

（四）機動車臨時停放夜間時段免費。機動車臨時連續(xù)停放的，累進收費實行按最高限價封頂收費政策。

第二十一條 實施機動車停放服務收費必須具備下列條件:

（一）具有合適場地，設有明顯車輛通行和停放位置標志和標線；

（二）配備專職管理人員進行現(xiàn)場管理，負責車輛有序行駛、停放，并對停車場所的設備設施進行維修養(yǎng)護，保障正常使用；

（三）建立健全內部收費管理、財務管理、安全防范、崗位責任等規(guī)章制度；

（四）實行計時收費應具有電子計時設施或建立人工計時的操作程序；

（五）停車區(qū)域應配備必要監(jiān)控設施，停放車輛發(fā)生損壞時，能提供真實影像并協(xié)助處理。

第二十二條 經營管理者申請實施屬于政府定價、政府指導價的機動車停放服務收費，需單獨審批收費標準的，應當提交下列資料：

（一）機動車停放服務收費申請文件；

（二）停車場地使用權屬證明；

（三）停車設施位置示意圖及停車設施總平面圖；

（四）經營管理者身份證明（工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位、非企業(yè)法人登記證、統(tǒng)一社會信用代碼證、居民身份證等）；

（五）住宅小區(qū)停車服務收費應提供以上（一）（三）（四）要求的資料外，還應提供下列4種證明之一：

1.業(yè)主委員會委托證明；

2.大多數(shù)業(yè)主同意收費證明（業(yè)主共有場地停車）；

3.含機動車停放服務收費內容的《物業(yè)服務合同》；

4.受產權單位委托經營的，提供委托經營證明。

（六）其他需要提供的資料。

價格主管部門收到機動車停放服務收費申請后，對符合收費條件的，應當在7個工作日內完成材料審查、現(xiàn)場勘察，明確定價形式、核準收費標準。對不符合審批條件的，將申請資料退還申請人并說明理由。

第二十三條 有下列情形之一的，免收機動車停放服務費：

（一）各類停車設施在非營業(yè)時段；

（二）進入國家機關、社會團體及其他公益、公用企事業(yè)單位辦理業(yè)務合理時間內并能提供相關憑證（如會議通知、辦理業(yè)務的回執(zhí)、交費票據(jù)等）的車輛；

（三）各類停車設施停放時間不足30分鐘的車輛（智能立體停車庫除外）；

（四）執(zhí)行任務的軍、警車輛和救護車、救災搶險車、郵遞車、環(huán)衛(wèi)車、市政設施維護維修車及殯儀車；

（五）殘疾人駕駛的機動車在政府投資建設的公共停車場（泊位）停車，免收停放服務費;

（六）政府舉辦大型活動，在政府劃出的臨時停車區(qū)域內免收停放服務費；

（七）在具備充電設施的公共停車設施內正在充電的新能源電動汽車（具體標識由公安部門認定，非充電時減半收取停放服務費）；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當免收停放服務費車輛。

第二十四條 在保證交通順暢，不影響社會治安環(huán)境和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵機關、公用企事業(yè)單位、社會公益性場所為公眾提供免費停放服務。

第二十五條 執(zhí)法部門在執(zhí)行公務中暫扣違法車輛，在暫扣期間不得向機動車車主收取或變相收取機動車停放服務費等費用。

電動汽車充電樁服務收費含停放服務費用，如已收取充電樁服務費的，不得另行收取機動車停放服務費。

第二十六條 機動車停放服務收費，應統(tǒng)一使用縣稅務部門監(jiān)制的發(fā)票。利用政府投資建設的停車設施和道路臨時停車設施（位），收費收入應作為國有資產有償使用收入，及時、足額繳入同級財政，納入預算管理。

第二十七條 縣價格主管部門要會同相關部門做好政府信息公開，通過政府網站公布本行政區(qū)域內實行政府定價、政府指導價管理的機動車停放服務收費標準、計費辦法、投訴舉報電話等信息；做好收費政策告知、疑難問題解釋解答等政策服務工作。

第二十八條 機動車停放服務收費應按規(guī)定實行明碼標價，在停車場地醒目位置設置明碼標價牌，明示經營管理者名稱、定價類型、停車場地范圍和位置、收費時段、收費標準、服務監(jiān)督電話、行業(yè)主管單位的投訴舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。機動車駛離停車設施或收取機動車停放服務費時，工作人員應當向停放者明確告知停車開始時間、結束時間及有效停車時間。

第二十九條 機動車停放者應當按照停車設施工作人員指揮，有序停放車輛，按規(guī)定交納機動車停放服務費。對不執(zhí)行明碼標價規(guī)定、不出具或使用規(guī)定的收費票據(jù)、在標價之外收取未予標明的費用、未經批準擅自提高收費標準或者重復收費等違法違規(guī)行為，機動車停放者有權向縣市場監(jiān)管局投訴。

第三十條 本辦法自公布之日起施行，有效期1年。

文件鏈接：永政發(fā)〔 2022〕180號永靖縣人民政府關于印發(fā)《永靖縣機動車停放服務收費管理辦法（試行）》的通知.pdf

永政辦發(fā)〔2022〕49號

永靖縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《永靖縣村級光伏幫扶電站收益資金使用和運維管理實施細則（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

《永靖縣村級光伏幫扶電站收益資金使用和運維管理實施細則（試行）》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

永靖縣人民政府辦公室

2022年8月22日

永靖縣村級光伏幫扶電站收益資金使用和運維管理實施細則（試行）

為進一步規(guī)范永靖縣村級光伏幫扶電站收益資金使用和運維管理，充分運用光伏收益資金，積極探索光伏促農增收機制，增強“造血”功能，根據(jù)國家和省州關于村級光伏收益資金使用管理有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本細則。

第一章 總則

第一條 本細則根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局、省農業(yè)農村廳、省財政廳《關于進一步加強村級光伏幫扶電站收益使用管理的指導意見》和《臨夏州村級光伏電站收益資金使用和運維管理實施辦法（試行）》等文件精神，在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門意見建議的基礎上研究制定。

第二條 本細則所稱村級光伏幫扶電站，是“十三五”期間建成的19座村級（含聯(lián)村）光伏電站，且已納入財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局四部門光伏扶貧項目補貼目錄。

第二章 職責分工

第三條 縣政府統(tǒng)籌負責村級光伏電站運維管理和收益資金分配使用工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內確權村收益資金監(jiān)管負主體責任；縣農村能源發(fā)展中心為電站運維企業(yè)管理的監(jiān)管主體，負責光伏發(fā)電收入結算、結轉工作；縣鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村局對光伏收益資金使用全程監(jiān)管。

第三章 收益結轉與審批程序

第四條 村級電站收益，指發(fā)電收益扣除土地租金、各類稅費、運營運維、電站保險、備品備件、資金使用審計、績效評價等必要支出后的凈收益。

第五條 村級光伏電站資產歸屬，按照扶貧項目資產管理的相關規(guī)定確權到村。規(guī)范建立光伏電站資產管理臺賬，標注每一座村級(含聯(lián)村)光伏電站的固定資產、確權村數(shù)、確權規(guī)模、確權時間、收益分配使用等基本信息。

第六條 省、縣供電公司根據(jù)村級電站（含聯(lián)村）實際上網發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標桿電價對應收入按月結轉到縣農村能源發(fā)展中心專戶，光伏發(fā)電財政補貼待國家補貼資金下達后結轉至縣農村能源發(fā)展中心專戶，由縣農村能源發(fā)展中心劃撥至確權村。

第四章 資金使用與監(jiān)管

第七條 確權村每年年初，本著切實為群眾辦實事的原則，在廣泛征求村民意愿的基礎上，梳理本村各項需求，制定年度收益資金使用計劃，提交村民大會或代表會議通過后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，報縣鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村局備案。收益資金使用計劃向村民公示，作為收益資金使用的依據(jù)，并在年底公告收益資金使用結果。

第八條 光伏收益資金使用范圍，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為首要任務，在繼續(xù)支持收益資金用于脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象等困難群眾公益性崗位、獎勵補助和小型公益性基礎設施建設的同時，重點支持用于發(fā)展帶動脫貧群眾就業(yè)較多、持續(xù)增收的特色產業(yè)，發(fā)展壯大村集體經濟和改善農村人居環(huán)境的項目。到村資金優(yōu)先用于開發(fā)公益性崗位，著力穩(wěn)定困難群眾光伏公益性崗位收入，適當用于發(fā)展村集體經濟、產業(yè)發(fā)展和獎勵補助。收益資金分配使用不限比例，各確權村根據(jù)實際情況，在保障公益性崗位工資和獎勵補助基礎上，其余資金通過項目方式實施。

公益性崗位設置：針對脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象，原則上一戶只設置一名，家庭成員因故不能外出務工，收入不穩(wěn)定并存在返貧致貧風險的，可根據(jù)實際情況，對有部分勞動力或弱勞動力的家庭適當增加崗位數(shù)量。

獎勵補助：結合鄉(xiāng)風文明建設和關愛服務行動，可對致富能手、環(huán)境標兵、孝善模范和留守老人婦女兒童、特困群眾等家庭予以獎勵或補助。單戶年獎勵補助金額不高于1000元。

小型公益性基礎設施建設：以補齊必要的農村基礎設施短板為重點，優(yōu)先保障實施群眾反映迫切、受益面廣的農村安全飲水、農田水利設施、土地整治、村組道路、危房改造、農村新能源、基礎設施維修等方面的項目。

特色產業(yè)培育：選擇培育適宜本村發(fā)展，有一定產業(yè)基礎的畜禽養(yǎng)殖、瓜果蔬菜、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等能夠帶動群眾增收的優(yōu)勢產業(yè)；優(yōu)先扶持監(jiān)測對象、脫貧戶和無法外出務工的低收入家庭。

農村人居環(huán)境改善：依托鄉(xiāng)村建設行動和農村人居環(huán)境整治五年提升行動，積極推進實施廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升（清理私搭亂建、整治殘垣斷壁、實施綠化美化、風貌提升改造）等方面的項目。

發(fā)展壯大村集體經濟：在確保公益性崗位人員工資、獎勵補助、小型公益性設施基礎設施建設等必要支出后，其余結余資金可積極探索收益資金使用新模式，推進龍頭企業(yè)+村集體經濟，村集體經濟+農戶，寄母還犢、養(yǎng)殖小區(qū)（圈舍）建設等既能發(fā)展壯大村集體經濟，又能帶動農戶增收的資金使用模式。

第九條 光伏收益資金實行“鄉(xiāng)管村用、項目管理”相結合的管理機制，嚴格按照項目論證申報、立項實施、竣工驗收、后期管護等規(guī)范化管理程序實施。專戶管理、專人負責、專款專用，確保資金安全。

（一）用于項目建設的光伏收益資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織確權村通過召開村民知情大會等民主決策方式，開展本村計劃實施項目的申報工作，村級確定的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣鄉(xiāng)村振興局備案。

（二）對資金量較小的小型公益性基礎設施建設項目，由確權村按照“一事一議”方式提出項目需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實施方案后組織實施。

（三）資金量較大、專業(yè)性強、技術要求高的項目，其項目實施方案、投資規(guī)模報縣政府行業(yè)主管部門進行評估論證，立項批復后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，可通過招標、議標等方式委托具有相應資質的施工單位進行建設。

（四）按照“誰實施、誰負責”的原則，項目實施單位從項目準備、啟動實施、竣工驗收到后期管護都要有閉環(huán)的程序性印證資料，項目竣工后及時組織驗收。

（五）按照“誰審批、誰負責”的要求，項目審批單位切實加強對審批項目全程監(jiān)管，確保實施項目資料完整、程序合規(guī)、要素齊全、質量達標。

第十條 用于實施項目的資金實行報賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項目進度，經政府主要負責人簽字后支付。程序性印證資料包括：會議記錄、項目計劃、公示公告、縣政府主管部門批復、項目實施方案、招投標（議標）文件、預決算、竣工驗收、撥付憑證、后期管護等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好收益資金使用管理工作，建立健全財務制度，使用全縣統(tǒng)一的記賬科目和記賬方式。規(guī)范收益資金管理臺賬、統(tǒng)一會計報表格式，確保報表的合法性、真實性、完整性。

第十一條 光伏收益資金不得用于村委會基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、村干部獎金津貼和福利補助、償還電站建設債務等。收益資金不得坐收坐支、白條抵賬、公款私存和私設小金庫。確權村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第一季度向縣鄉(xiāng)村振興局專題報告上一年度光伏收益資金使用情況。

第十二條 為提高收益資金使用效益，每年由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，組織農業(yè)農村、財政等部門對收益資金使用情況進行績效評價考核。不定期督查光伏收益資金使用成效，強化資金安全管理的規(guī)范性和有效性，主要內容包括收益資金使用管理政策落實、項目實施管理、資金使用效益、資金撥付、系統(tǒng)錄入、公示公告、違紀違規(guī)等方面。

光伏收益資金納入年度審計計劃，由審計部門組織開展年度審計，確保資金使用安全合規(guī)。嚴禁截留、擠占、挪用或不按規(guī)定使用光伏收益資金，對違反本辦法資金使用規(guī)定的要督促限期整改。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。資金使用審計和績效評價工作，可委托第三方開展，相關費用從光伏收益資金中列支。

第十三條 縣農村能源發(fā)展中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建立光伏收益資金分配信息檔案，按照“有發(fā)生即錄入”要求，每月15日前將上月收益資金使用信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。縣農業(yè)農村局負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村集體經濟收益錄入甘肅省農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺。縣供電公司每月錄入電站發(fā)電量、補貼資金發(fā)放以及發(fā)電收入等信息。通過全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對村級光伏電站收益資金使用實施動態(tài)監(jiān)測，跟蹤掌握各村光伏收益資金使用管理情況。

第十四條 各確權村應結合實際，按照“按需設崗、以崗定人、總量穩(wěn)定、動態(tài)調整”的原則，優(yōu)化公益性崗位設置，公開、公平、公正選聘設置崗位，優(yōu)先選聘監(jiān)測對象和脫貧人口。

第十五條 公益性崗位選聘，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確權村發(fā)布公益崗位選聘公告,組織符合條件的農戶報名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確定的擬聘人員經公示無異議后簽訂聘用協(xié)議，合同期限原則上為一年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聘用人員按崗位類別進行崗前培訓，使其掌握崗位所需基本技能，熟悉崗位工作標準和相關要求。

第十六條 各確權村應按照崗位類別合理安排公崗人員責任區(qū)域和勞動量，做到同勞同酬。月勞動天數(shù)10天，公益性崗位工資每月1000元（100元/天），工資按月發(fā)放。因特殊原因，無法達到每月出勤天數(shù)的，按實際勞動天數(shù)發(fā)放工資補助，也可安排缺勤人員在次月補齊未完成勞動天數(shù)，補發(fā)上月工資。從7月份起將人社部門開發(fā)的公益性崗位工資從500元/月提高到1000元/月，所需資金從到村光伏收益資金中解決。主要設置村級道路維護員、鄉(xiāng)村保潔員、照料護理員、公益設施管護員、鄉(xiāng)村綠化員、公共安全管理員等崗位，主要職責如下：

村級道路維護員：負責本村道路日常維護和管理、路面清掃、整修及公路沿線堆積物的清理等工作，對因洪水等自然災害損毀堵路的情況，要及時報告并積極參與搶修。

鄉(xiāng)村保潔員：負責本村公共區(qū)域衛(wèi)生的保潔、清掃和管理，督促農戶及時清理自家門前垃圾。及時清理和轉運村莊垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。

照料護理員：針對本村分散供養(yǎng)的特殊困難戶、孤兒、獨居老人、生活不便的殘疾人等提供日間生活照料和戶內衛(wèi)生清潔整理等服務。

公益設施管護員：負責村級陣地、文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺、農家書屋、健身器材、路燈、公廁、垃圾箱等公益設施巡查管理。

鄉(xiāng)村綠化員:負責本村通村道路兩側、河渠池塘以及其它公共區(qū)域的綠化和管理，協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的綠化美化任務。

公共安全管理員：協(xié)助掌握本村治安動態(tài)，做好治安信息的收集、反饋和群防群治等工作；協(xié)助做好本村食品安全監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好本村房屋等建筑物的安全排摸、提醒和上報；積極預防溺水事件發(fā)生；協(xié)助做好公共衛(wèi)生防疫、政策宣傳和疫情排查統(tǒng)計等工作。

第十七條 鄉(xiāng)村兩級要加強公益性崗位考核管理，考核工作由確權村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織“村兩委”具體實施。“村兩委”要確定專人管理，駐村幫扶干部參與，對公崗人員日常所從事的具體勞動事務進行記錄，留存務工場景和工程建設效果前后對比影像資料。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定公益性崗位考核管理辦法，考核內容包括履行崗位職責、遵守規(guī)章制度、工作紀律、出勤天數(shù)等情況。每月底“村兩委”召開會議進行考核評定，考核結果與工資補助掛鉤，在村內公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核發(fā)放工資。

第十八條 公益性崗位人員在聘用期間實行動態(tài)管理，對考核不合格或外出務工、身體原因等不具備承擔公益性崗位工作、不能履行職責的隨時進行動態(tài)調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解除聘用協(xié)議并通知本人，及時報縣鄉(xiāng)村振興局備案。

第十九條 鄉(xiāng)村兩級要做好公益性崗位人員管理的程序性資料和賬務處理的收集、整理、統(tǒng)計等工作，主要包括人員花名冊、會議記錄、考勤考核、公示公告、工資支付流水、人員調整等。

第六章 電站運維

第二十條 建立“政府監(jiān)管、專業(yè)運維、群眾參與”的運維管理機制，縣農村能源發(fā)展中心負責運維機制的制定、實施和監(jiān)督，通過政府購買服務，委托第三方專業(yè)機構負責電站運維。引進的第三方運維企業(yè)應具備相應的資質、管理能力及技術水平。

第二十一條 縣農村能源發(fā)展中心要落實好監(jiān)管責任，建立電站運維績效考核機制，依托全國光伏幫扶信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強電站日常運維監(jiān)測，嚴格落實將企業(yè)運維管理費用與電站發(fā)電實績掛鉤的獎懲機制。督促運維企業(yè)依據(jù)村級電站相關技術標準，編制運維管理規(guī)程、建立健全檢修制度，開展電站巡查、檢修與維護工作。所在鄉(xiāng)村配合運維機構做好電站場地安全、日常清掃、周圍雜草、樹木等遮擋物的清理工作，確保電站優(yōu)質高效運維。

第二十二條 運維機構要履行電站運維的主體責任，建立健全電站運維管理規(guī)程、檢修等規(guī)章制度。電站升壓站必須落實24小時駐守,安排專人全天候負責，對電站運行情況進行后臺監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)設備運行異常情況;每月對電站場區(qū)逆變器、匯流箱和箱變進行全面巡檢，及時清潔光伏組件。

第二十三條 運維企業(yè)應每季度開展站用電源、UPS電源和直流系統(tǒng)電源切換試驗和事故應急照明試驗；及時處理一、二次設備缺陷，保障相關設備電氣量、開關量可靠接入調度系統(tǒng)；配合電力部門定期開展涉網試驗，保證電站各設備安全穩(wěn)定運行；涉及電網調度工作的電站，應配置調度電話，確保并網調度業(yè)務連續(xù)可靠運轉；每月對電站場區(qū)所有組件進行熱斑檢測，監(jiān)測逆變器輸出電壓、測量組串開路電壓等。

第二十四條 運維企業(yè)應制定完善常見故障排查檢修、光伏組件及遮陰雜物清理、日常巡檢注意事項等培訓手冊，每季度開展運維人員、電站管護員安全生產、業(yè)務實操崗前培訓。制定安全管理、綜合應急預案以及安全生產目標責任制等規(guī)章制度，適時組織開展安全生產演練。

第二十五條 縣農村能源發(fā)展中心要協(xié)調運維企業(yè)建立光伏電站備品備件庫房，儲備必要逆變器、光伏組件、電纜等易損設備備件，建立備品備件庫管理制度，規(guī)范設備編碼，有序存放，保障使用。

第二十六條 縣農村能源發(fā)展中心、縣鄉(xiāng)村振興局對光伏電站開展年度績效考核，可委托第三方專業(yè)機構進行考核評估，電站運維績效考核包括電站發(fā)電效率、日常巡查檢修、備品備件、人員配備、制度建設、安全生產等，相關費用從光伏收益資金中列支。嚴格落實企業(yè)運維管理費用與電站發(fā)電實績掛鉤的獎懲機制，設定發(fā)電效率80%—120%為正常區(qū)間。超額完成合同發(fā)電量予以適當獎勵，獎勵比例超出部分按20%提取運維費用。運維主體責任不落實，電站日常運維不到位，發(fā)電效率連續(xù)2個季度低于80%，將終止運維合作協(xié)議，調整第三方運維機構。達不到合同發(fā)電量、故障維修不及時，應對造成的損失進行索賠。情節(jié)嚴重，造成重大不良后果的應依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人責任。

第七章 運維企業(yè)資質及相關要求

第二十七條 運維企業(yè)技術能力要求：掌握光伏電站運行管理的最新技術和管理理念；具有對光伏電站運行、所面臨的安全威脅、存在的安全隱患進行信息收集、識別、分析和提供防范措施的能力；根據(jù)對光伏系統(tǒng)風險的信息分析，提出有效的安全保護策略及建立完善的安全管理制度；具有對光伏電站發(fā)生突發(fā)性安全事件進行分析和解決的能力；具有對光伏電站進行組織檢測和驗證的能力；有能力對監(jiān)測系統(tǒng)進行有效的數(shù)據(jù)維護。

第二十八條 運維企業(yè)操作人員要求：光伏電站所有運維人員必須具備電力作業(yè)資質，低壓作業(yè)需具備普通電工證，中高壓作業(yè)需具備高壓電工證；涉及到操作升壓變壓器或配電變壓器的人員須持高壓上崗證和特種作業(yè)操作證，以及行業(yè)要求的其它相關資格證書；需要與電網調度聯(lián)系的，光伏電站值班站長需具備當?shù)卣{度認可的調度許可證；電站運行維護人員上崗之前，應通過理論、設備維護、現(xiàn)場操作、安全作業(yè)、光伏電站管理規(guī)范等培訓，并通過相對應的考核和作業(yè)證年審。

第八章 附則

第二十九條 本細則自印發(fā)之日起試行，其它有關光伏收益資金使用管理與本細則不相符的，如國家、省、州主管部門出臺新的規(guī)定和有關要求，按照上級部門政策要求執(zhí)行。

第三十條 本細則由縣鄉(xiāng)村振興局負責解釋。

文件鏈接：永政辦發(fā)〔 2022〕49號永靖縣人民政府辦公室關于印發(fā)《永靖縣村級光伏幫扶電站收益資金使用和運維管理實施細則（試行）》的通知.pdf

永政辦發(fā)〔2021〕60號

永靖縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《永靖縣農村集體資金資產資源管理暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

《永靖縣農村集體資金資產資源管理暫行辦法》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

永靖縣人民政府辦公室

2021年10月29日

永靖縣農村集體資金資產資源管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理，維護農村集體經濟組織和農民合法權益，確保以扶貧資金、資產為重點的農村集體“三資”保值增值，促進農村集體經濟發(fā)展，增加農民財產性收入，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《甘肅省農村集體資產管理條例》《甘肅省農村集體財務管理辦法》和《臨夏州農村集體資金資產資源管理辦法》等有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內農村集體經濟組織的各項“三資”管理活動。

農村集體經濟組織包括按村設置的農村集體經濟組織、農村集體產權制度改革后成立的村集體經濟合作社（聯(lián)合社）。

第三條 農村集體資金指農村集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債權等。

農村集體資產指農村集體經濟組織所有的固定資產、在建工程、對外投資資產、農業(yè)資產、存貨及無形資產等，分為經營性資產和非經營性資產。經營性資產是指在生產和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產，主要指用于經營的房屋、廠房、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產業(yè)基地）及其所持有的其它經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，如產業(yè)扶貧綜合體、扶貧工廠、就業(yè)扶貧驛站、購買的各種加工設備、種養(yǎng)業(yè)所形成的資產等。非經營性資產是指不直接服務于生產、經營過程的各種資產，主要用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及道路交通、農田水利等方面，如投入形成的文化廣場、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、水利設施、人居環(huán)境配套設施等。

農村集體資源是指農村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類，本辦法主要涉及自然資源類，指屬于農村集體經濟組織所有的耕地、林地、園地、草場、建設用地、荒山、荒坡、荒溝等。

第四條 農村集體“三資”屬農村集體經濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結。

第五條 農村集體“三資”管理堅持依法、民主、公開、受益的原則，做到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位，充分體現(xiàn)農村集體經濟組織成員的主體地位，保障農村集體經濟組織成員對農村集體“三資”占有、處置、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

第六條 農村集體經濟組織應當在每年年末開展一次農村集體資產清查工作，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權、債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬據(jù)相符和賬實相符。

對清理核實內容、價值重估結果、產權界定決定等內容，逐項逐筆錄入農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺，并將農村集體“三資”網絡公開平臺網址及密碼在本行政區(qū)域內公開欄予以公示，公示期不得少于7個工作日，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示期滿無異議的，召開村民（成員）會議或村民（成員）代表會議，對所有清產核資結果進行確認，清查結果和年度報告報送上一級業(yè)務主管部門，并錄入全國農村集體資產清產核資管理系統(tǒng)，在甘肅省農村集體“三資”監(jiān)管平臺錄入盤盈盤虧處理情況。

第七條 縣農業(yè)農村主管部門負責指導和監(jiān)督農村集體“三資”管理工作；縣財政部門負責農村財會人員的繼續(xù)教育和管理；縣農村經濟服務中心具體負責農村集體“三資”管理的日常業(yè)務指導、審計、監(jiān)督等工作。

第八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農村集體“三資”管理工作負有直接領導責任。

第二章 委托代理

第九條 為加強對農村集體“三資”的管理，在保證農村集體“三資”資產所有權、資金使用權、收益分配權、財務審批權不變和自愿的前提下，實行農村集體“三資”委托代理制度，具體業(yè)務由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構代理。

第十條 農村集體“三資”委托代理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室承擔。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當整合資源，為農村集體“三資”委托代理機構配備專門人員，配置相應的辦公設施，確保農村集體“三資”委托代理工作有固定工作場所、有專職業(yè)務人員、有適當工作設備、有穩(wěn)定經費保障。

第十一條 農村集體經濟組織應當與農村集體“三資”委托代理機構簽署委托代理協(xié)議,農村集體“三資”委托代理機構依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理職責。縣農村經濟服務中心負責指導代理工作。

第十二條 農村集體“三資”委托代理工作，建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導，紀檢監(jiān)察、財政、審計、農業(yè)農村、民政等相關單位配合，農村集體經濟組織成員參與的長效管理工作機制。

第十三條 農村集體“三資”委托代理的主要內容是：

（一）代理農村集體經濟組織年度預算制定、決算、工程項目的招投標等財務計劃制定。

（二）代理農村集體經濟組織所有財務會計核算業(yè)務，審核農村集體經濟組織報賬的原始憑證，編制會計憑證，登記會計賬簿，核算財務收支，填報會計報表和財務公開表，保證會計數(shù)據(jù)準確、真實、完整。　

（三）代理農村集體經濟組織管理資產臺賬和資源登記簿等工作，協(xié)助農村集體經濟組織做好資產資源租賃、承包、招投標、合同簽訂以及公開公示等工作。

（四）代理農村集體經濟組織“三資”管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計、農村集體“三資”監(jiān)管平臺電子賬套、各類電子卡片、信息的錄入，以及所有財務會計檔案資料的整理歸檔工作。

（五）委托代理協(xié)議中寫明的其它代理工作。

第十四條 農村集體“三資”委托代理應制定委托代理細則，規(guī)范代理流程，建立健全崗位責任制、限時辦結制、績效考評制、責任追究制等相關制度。

第三章 財會人員及工作交接

第十五條 農村集體“三資”委托代理機構應當配備2-3名專業(yè)人員擔任代理會計和檔案管理人員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有在編人員中擇優(yōu)任用。農村集體經濟組織不再設專職會計，只設報賬員1名（各村聘用的專職會計就是報賬員，沒有聘用專職會計的由村文書兼任），協(xié)助農村集體“三資”委托代理機構管理本村村集體經濟組織資金資產資源。

第十六條 農村集體經濟組織主要負責人及其直系親屬不得擔任本集體經濟組織財會人員。

第十七條 財會人員應具備一定的財務會計知識，具備勝任財會崗位的能力。

財會人員應當按照會計制度規(guī)定，對原始憑證的合法性、有效性、完整性進行審核，履行會計監(jiān)督職責。

第十八條 農村集體經濟組織財會人員因工作變動或離職，應當將本人所管理的會計工作全部、及時移交給接替人員。未辦清交接手續(xù)的，不得離開工作崗位。

第十九條 農村集體經濟組織財會人員離職時應當處理完在任期間受理的會計業(yè)務，并在全部賬簿最末一筆余額后加蓋私人印章以示確認。

第二十條 農村集體經濟組織財會人員在工作移交時應當編制移交清單，列明應移交的會計憑證、賬簿、報表、有價證券、支票、發(fā)票、文件、財務印章、其它會計資料和物品等內容，并對未了事項寫出書面說明。

第二十一條 移交人員和接替人員在監(jiān)交人員的監(jiān)督下按照移交清單逐項交接，交接完成后，移交人、接替人、監(jiān)交人都應當在移交清單上簽章認可，移交清單一式三份，交接雙方各持一份，存檔一份。

第二十二條 農村集體經濟組織財務接替人員應當認真接管移交的工作，辦理移交的未了事項，繼續(xù)使用移交的會計賬簿，不得自行另立新賬，保持會計賬簿的連續(xù)性。

第二十三條 農村集體經濟組織財務移交人員應當對所移交的會計憑證、賬簿、報表和其它有關資料的合法性、真實性和完整性承擔法律責任。

第四章　會計報表和賬簿管理

第二十四條 農村集體經濟組織的所有收入和支出都應當納入同一賬內統(tǒng)一核算。

農村集體“三資”委托代理機構按照《村集體經濟組織會計制度》統(tǒng)一采用借貸記賬法，收入和支出的核算原則上采用權責發(fā)生制，會計年度采用公歷制，自公歷1月1日起至12月31日至為1個會計年度。分村設置分類賬（包括總分類賬和明細分類賬）、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，使用規(guī)定的會計科目，按規(guī)定編制會計報表。

農村集體經濟組織應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送財務會計報表，財務會計報表分月份報表、季度報表和年度報表。月份報表、季度報表包括科目余額表和收支明細表，在每月或每季度結束后10日內報送；年度報表包括資產負債表和收益及收益分配表，在次年1月15日前報送。

第二十五條 農村集體經濟組織只能開設一個銀行基本存款賬戶。因特殊業(yè)務需要，可按規(guī)定開設專用結算賬戶，用于專項資金的管理。

農村集體“三資”代理機構應當為其代理的農村集體經濟組織開設銀行賬戶，并在開戶銀行預留農村集體經濟組織財務專用章、農村集體經濟組織負責人和代理會計印鑒。

第二十六條 農村集體經濟組織各項收支應當取得合法的原始憑證。對外財務結算應當使用國家稅務、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)；內部財務往來結算、無法取得合法原始票據(jù)的零星開支、500元以內的雇傭村民的勞務費等，應當使用甘肅省財政廳監(jiān)制的農村集體經濟組織往來結算票據(jù)。

建立票據(jù)領用登記銷號制度，嚴禁使用自印或自購的票據(jù)。開具票據(jù)應當按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、逐聯(lián)一次性如實開具，且加蓋財務公章和開票人私章或簽名。

第五章 農村集體資金管理

第二十七條 農村集體經濟組織在年初應當編制財務收支預算，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構審核后，提交村民（成員）會議或村民（成員）代表會議審議，通過后組織實施，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

財務收支預算編制應當與本村的經濟發(fā)展水平、收入狀況和農民的實際承受能力相適應，堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則。

農村集體經濟組織在年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果提交村民（成員）會議或村民（成員）代表會議審定。

第二十八條 對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償款等涉及個人款項，由農村集體“三資”委托代理機構按有關規(guī)定直接匯入個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設資金由農村集體“三資”委托代理機構根據(jù)施工合同、項目預算報告及驗收相關情況直接匯入施工單位。

第二十九條 農村集體經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等收入，上級轉移支付資金以及各種補貼、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”籌資、集體建設用地收益、扶持項目資金和扶持村集體經濟發(fā)展資金及其經營性資產收益、利息等應當納入農村集體經濟組織賬內統(tǒng)一核算。

第三十條 財務管理執(zhí)行收支兩條線制度。現(xiàn)金收入應當在當日存入開戶銀行或信用社，日常開支支付現(xiàn)金應從本村集體經濟組織庫存現(xiàn)金中支付或從開戶銀行提取，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設小金庫。

農村集體資金支取，實行農村集體經濟組織“印鑒”由農村集體“三資”委托代理機構“保管”的監(jiān)管制度。

第三十一條 農村集體經濟組織應當嚴格財務開支審批程序，原始憑證由經辦人簽字，村務監(jiān)督委員會審核簽章，農村集體經濟組織負責人審批簽字后報銷入賬。

農村集體經濟組織負責人審批權限實行限額制。農村集體經濟組織應根據(jù)本村經濟發(fā)展和收入水平，由村民（成員）會議或村民（成員）代表會議確定財務審批限額，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督實施。超限額支出由農村集體經濟組織提出申請，村務監(jiān)督委員會審議，經村民（成員）會議或村民（成員）代表會議討論決定。

第三十二條 制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計、農村集體經濟組織內部報賬人員、村務監(jiān)督委員會的崗位職責，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計與農村集體經濟組織內部報賬人員每月核對現(xiàn)金、銀行存款余額，農村集體經濟組織內部報賬人員應定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結、賬實相符和賬款相符。

農村集體經濟組織和村辦企業(yè)之間應當嚴格界定管理職責及往來核算關系。

第三十三條 農村集體經濟組織應當建立健全內控機制，強化辦公費、差旅費、報刊費等非生產性開支管理。辦公費用按照縣人民政府統(tǒng)一核定的標準實行包干使用，超支自負。農村集體經濟組織干部和群眾因公出差的差旅費標準不得超過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的差旅費標準，具體標準由村民（成員）會議或村民（成員）代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審議后執(zhí)行。

第三十四條 農村集體經濟組織日常開支執(zhí)行周轉性備用金制度，實行委托代理的農村集體經濟組織領取周轉性備用金，應當由代理會計和農村集體經濟組織負責人簽字。

農村集體經濟組織、開戶銀行、農村集體“三資”委托代理機構相距較遠、交通不便的，開戶銀行可根據(jù)農村集體經濟組織日現(xiàn)金流量確定備用金、日庫存現(xiàn)金額度，由開戶銀行、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢機構、農村集體“三資”委托代理機構、報賬員四方協(xié)商決定，經村務監(jiān)督委員會同意，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后執(zhí)行。

超出日庫存現(xiàn)金最高限額時應當存入指定的開戶銀行，單筆支出超過1000元以上應當通過銀行或信用社轉賬結算。

第三十五條 扶持村集體經濟發(fā)展資金、扶貧資金、財政轉移支付資金、“一事一議”籌集資金、項目資金、土地征收補償費等有專項用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補貼資金，應當嚴格按照規(guī)定的用途，專款專用。

土地征收補償費實行專戶管理制度，專戶存儲，專賬管理。

第三十六條 農村集體經濟組織應當加強債權債務的核算與管理。建立債權債務登記簿，定期核對，積極催收應收款項，防止呆賬、壞賬發(fā)生。

對確實無法收回的款項，應當經村民（成員）會議或村民（成員）代表會議討論通過，并在農村集體“三資”公開平臺、本行政區(qū)域內網站和公開欄等予以公示，公示期滿無異議，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村集體“三資”委托代理機構審查核銷。

第六章 農村集體資產管理

第三十七條 農村集體資產經營性或非經營性屬性可以相互轉換，如發(fā)生轉換，按照轉換后的類別進行管理。

第三十八條 農村集體經濟組織應當合理界定農村集體資產產權，嚴禁資產體外循環(huán)。固定資產購入、新建、接受捐贈、改建或擴建、投入和盤盈等應當按照《村集體經濟組織會計制度》有關規(guī)定及時計價入賬，進行賬內管理。

各類資金投入到村項目形成的資產，產權明確歸屬于農村集體經濟組織所有的，各項目實施單位應當將驗收合格的到村項目，通過簽訂移交文書方式或依據(jù)相關產權歸屬文件納入賬內管理；屬于農村集體所有的跨村投入形成的資產，應當按股份確權到相關農村集體經濟組織；社會捐贈、農村集體和農民出資出勞等多渠道籌資建設形成的產權不清的資產，按照有利于管理維護、有利于發(fā)揮效益、有利于維護穩(wěn)定、有利于促進發(fā)展的原則明晰產權，確權登記管理。

當期所有農村集體經濟組織新增的集體資產項目，應整理形成項目檔案材料，妥善保管。

第三十九條 農村集體所有的固定資產，應當按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬內容包括:資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等；實行承包、租賃經營的資產，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

固定資產實行每季度盤點，及時登記變動情況，保證賬實相符。

第四十條 農村集體資產實行承包、租賃、出讓等方式經營時，應當制定具體方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途、承包期限、租賃方式、出讓條件和價格以及采取的方式等事項。經村民（成員）會議或村民（成員）代表會議討論決定，報經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構備案后組織實施，對已租賃承包經營類資產的按合同約定執(zhí)行。

第四十一條 農村集體資產實行承包、租賃等方式處置時，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營主體，不得利用職權壓價發(fā)包或者低價出租村集體資產，經營者應當采取資產抵押或者其它擔保方式進行承包租賃經營。

對農村集體統(tǒng)一經營的資產，應當明確經營管理責任人的責任、經營目標和獎懲措施等。對于拍賣、轉讓、報廢等處置的固定資產，應進行資產評估并履行報批手續(xù)，評估結果須在農村集體“三資”公開平臺、本行政區(qū)域內網站、公開欄等予以公示。

縣級農村經營管理機構負責本行政區(qū)域內的資產評估工作，必要時可委托具有評估資質的第三方進行評估，確保資產處置程序合規(guī)，防止資產流失。

第四十二條 農村集體資產實行承包、租賃、出讓經營時應當簽訂書面經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。招標文件、拍賣方案、公告、相關合同及資料須報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構備案。

第四十三條 工程完工后，應當對工程的結算和決算進行審核，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構備案，以保證對項目、資金的全面監(jiān)管。縣行業(yè)行政主管部門可以委托有資質的第三方對工程項目進行審核。

第四十四條 農村集體經濟組織對資產有管護責任，對村組道路、小型水利設施、溝渠、文化廣場、文化體育器械等公益類資產，由農村集體經濟組織落實具體管護責任人，對于管護力量不足的，可通過開發(fā)公益性崗位等形式落實具體管護責任人；對農林產業(yè)基地、生產加工設備等經營類資產，村集體應當落實具體負責人負責管護；對光伏扶貧設施等專業(yè)性較強的經營類資產，可以通過政府購買服務的方式委托第三方運營維護。

第七章　農村集體資源管理

第四十五條 凡法律規(guī)定屬于農村集體所有的土地、林地、草地、荒地等資源，應當建立集體資源臺賬，逐項記錄并建立文檔。臺賬的主要內容包括資源名稱、類別、坐落位置、面積等。實行承包、租賃經營的農村集體資源，還應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、住址等信息，以及資源承包、租賃的用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。農村集體資源屬性發(fā)生變動時，對有關事項應當全面記錄。

第四十六條 農村集體所有且沒有采取家庭承包方式經營的土地等資源的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃費由雙方議定，費用不低于市場價格；以招投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃費應通過公開競標、競價確定，同等條件下本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

農村集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監(jiān)督委員會審核，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構備案。

第四十七條 農村集體資源的承包、租賃，應當簽訂書面合同或協(xié)議，實行合同管理。合同應當明確雙方的權利、義務、違約責任，注明經營責任、資產增值保值和收益上繳標的等。承包、租賃產生的收入歸農村集體所有，納入賬內核算并定期公開。承包、租賃合同及有關資料應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構備案。

實行家庭承包經營的農村集體土地，按照農村土地承包經營權確權登記工作要求，實行農村土地承包合同和登記管理。

第八章　收益分配

第四十八條 農村集體經濟收益是指農村集體經濟組織在一個會計年度內經營、投資、入股、服務、租賃、發(fā)包、財產處置等獲得的收入扣除所有成本或支出后實現(xiàn)的收益。

第四十九條 農村集體經濟組織應根據(jù)當年收益情況，科學合理制定年度收益分配方案，明確分配范圍、額度和各項支出比例，嚴禁舉債分配。年度收益分配方案應按照規(guī)定程序，先彌補虧損，再提取公積公益金、應付福利費、農戶分配等順序制定，經村民（成員）會議或村民（成員）代表會議討論通過，并在農村集體“三資”公開平臺、本行政區(qū)域內網站和公開欄等予以公示，公示期滿無異議，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構審核同意后實施。

第五十條 經營性資產、資源所產生的收益，應按照資產、資源折算的資金量所占股份給持有者進行收益分配。各類扶持資金所產生的收益，直接按扶持資金權屬人所占股份進行收益分配。

第五十一條 農村集體經濟收益主要用于擴大再生產、公益性事業(yè)支出、增加農民財產性收入，不能用于村委會運轉支出。嚴禁農村集體經濟組織舉債興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村社干部報酬補貼。

第九章　信息與檔案管理

第五十二條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當積極創(chuàng)造條件，加大資金投入，建立健全農村集體“三資”網絡監(jiān)管體系，建立電子賬套，及時錄入村級財務、資產資源電子臺賬及其變動情況、合同管理情況、工程項目管理情況和收付款憑據(jù)管理情況，確保系統(tǒng)規(guī)范運行。利用現(xiàn)代信息技術，對本行政區(qū)域內農村集體“三資”管理情況進行實時查詢和動態(tài)監(jiān)管，提高農村集體“三資”規(guī)范化管理水平。

第五十三條 農村集體經濟組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理機構應建立健全農村集體“三資”檔案管理制度，規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。

第五十四條 農村集體“三資”檔案永久保存，不得銷毀。

第十章 監(jiān)督管理

第五十五條 農村集體“三資”監(jiān)督管理的主要形式是財務公開、民主理財和審計監(jiān)督。農村集體經濟組織應當建立健全農村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

第五十六條 農村集體經濟組織按照《村民委員會組織法》規(guī)定成立民主理財小組和村務監(jiān)督委員會。民主理財小組和村務監(jiān)督委員會依法對本村“三資”管理活動進行民主監(jiān)督。

第五十七條 涉及農村集體“三資”管理的下列重大事項，農村集體經濟組織應召開村民（成員）會議或村民（成員）代表會議：

（一）對農村集體資產資源進行發(fā)包、租賃、轉讓等；

（二）農村集體經濟組織投資和工程建設；

（三）大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈；

（四）用農村集體資金資產資源進行擔保；

（五）其它應當經村民（成員）會議或村民（成員）代表會議討論決定的事項。

第五十八條 農村集體經濟組織應當按照《甘肅省農村集體經濟組織財務公開規(guī)定實施辦法》規(guī)定的時間、形式、程序和內容，公開財務活動情況及有關賬目，接受全體成員監(jiān)督。

農村集體“三資”委托代理機構應當及時提供財務公開資料，并指導、幫助、督促農村集體經濟組織進行財務公開。

第五十九條 農村集體經濟組織成員享有下列監(jiān)督權：

（一）有權對公開的內容提出質疑；

（二）有權委托村務監(jiān)督委員會或民主理財小組查閱審核有關財務賬目；

（三）有權要求農村集體經濟組織負責人對財務問題進行解釋或解答；

（四）有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議；

（五）其它法律規(guī)定賦予的監(jiān)督權。

第六十條 縣農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本行政區(qū)域內農村集體經濟審計工作，審計業(yè)務接受國家審計機關的指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟發(fā)展辦公室負責具體工作，主要包括對農村集體“三資”的年度審計和農村集體經濟組織主要負責人任期或離任審計及專項審計。重大事項審計，應委托具有相應資質的第三方實施。審計結束后，應及時向被審計對象通報審計結果。　　

第十一章 責任追究

第六十一條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當把農村集體“三資”管理工作納入重要議事日程。每年度由縣農業(yè)農村主管部門組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理機構對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織“三資”管理及運行情況進行專項檢查，并將檢查結果報縣人民政府，納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終綜合目標考核內容。

第六十二條 未按本辦法規(guī)范農村集體“三資”管理行為的農村集體經濟組織，由縣農業(yè)農村主管部門責令改正，性質嚴重的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府追究相關責任。

第六十三條 民主理財小組和村務監(jiān)督委員會應當切實發(fā)揮其理財和監(jiān)督職能，對理財和監(jiān)督不稱職或履職不嚴的成員，取消其資格，另行選舉人員予以補充。

第六十四條 村兩委、農村集體經濟組織和農村集體“三資”委托代理機構及其工作人員，在財務核算、監(jiān)督、管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、謀取私利的應依據(jù)法律法規(guī)追究責任。

第十二章 附 則

第六十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，由縣人民政府負責解釋。

文件鏈接：永政辦發(fā)〔 2021〕60號永靖縣人民政府辦公室關于印發(fā)《永靖縣農村集體資金資產資源管理暫行辦法》的通知.pdf